1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях,его задачи
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как
правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности.В первом
случае это совокупность административно-процессуальных норм,определяющих порядок
действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения
конкретных дел,возникающих в связи с совершением административных
правонарушений;во втором-урегулированный административно-процессуальными
нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных
правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об
административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной
частью административно-юрисдикционного процесса,имеет свою структуру,образуемую
совокупностью стадий,характеризующихся специфической функциональной
направленностью,относительной самостоятельностью и логической завершенностью.
Административное производство,будучи составной частью административного
процесса,отличается от других административных производств главным образом
содержанием решаемых задач.
В систему понятия административного процесса можно включить следующие
административные производства:
1.Производство по предложениям,заявлениям и жалобам граждан;
2.Производства по делам о поощерениях;
3.Производство по делам о дисциплинарных проступках,подлежащих разрешению
администрацией предприятия,учреждения,организации;
4.Производства по делам об административных правонарушениях.
Масленников М.Л.Производство по делам об административных правонарушениях.-М,1994,с.13-14
Все административные производства объединяет то.что они есть различные проявления
единой по своей сути административно-процессуальной деятельности и осуществляются
на принципиально единой организационно-структурной основе.
Законодательством Республики Беларусь в этой связи регламентированы задачи и
цели конкретного вида производства,права и обязанности соответсвующего
органа,порядок обжалования его действий и принимаемых решений.
Производство по делам об административных правонарушениях является составной
частью административного процесса.Вместе с тем оно является самостоятельным
институтом административно-процессуального права,призванным осуществлять
специфические задачи юрисдикционного характера.
Производство по делам об административных правонарушениях-это
деятельность уполномоченных субъектов по применению административных
взысканий,осуществляемая в административно- процессуальной форме.
Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об
административных нарушениях:
1.Это специфическая процедура рассмотрения дел по наложению
административных взысканий.
2.Каждая стадия этого производства завершается принятием по делу
соответсвующего акта,не сходного с актами,применяемыми в других производствах.
3.Определённые отношения,охраняемые данным производством,урегулированные
административным правом,обособленность и завершенность которых обеспечивается с
момента возникновения административного спора и до его разрешения.
Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994,: «Молодёжное общество» С.124-125
Согласно законодательства,задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются:
-своевременное,всесторонее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого
дела;
-разрешение его в точном соответствии с законодательством;
-обеспечение исполнения вынесенного постановления;
-выявление причин и условий,способствующих совершению административных
правонарушений;
-предупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения
законов,укрепление законности.
Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно-
процессуальных нормах,которые содержаться в Кодексе РБ об административных
правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях-вид административно-
юрисдикционного производства,имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел
по наложению административных взысканий и нуждающийся в единобразном
применении.
При разработке понятия производства по делам об административных
правонарушениях советские учёные подходили к нему со стремлением обеспечить
законность в деятельности государственного управления путём упорядочения законом их
властных действий и процедуры этих действий при взаимоотношениях властей с
гражданами.Поэтому А.Е. Лунев подчеркивал,что под административным процессом
следует понимать порядок деятельности всех органов государственного управления по
осуществлению их компетенции,порядок разрешения дел,возникающих в процессе
Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994 : «Молодёжное общество» С.124-125
Он писал в частности: «Весь этот широкий круг вопросов,имеющих важное значение в
управления,а также применение норм материального административного права.
дальнейшем улучшении работы органов государственного управления,входит в понятие
административного процесса».
Среди редких высказываний теоретиков права о процессе можно привести мнение
О.Э.Лейста; «Различаются нормы материального права(определяющие содержание
прав,обязанностей и запретов,непосредственно направленных на регулирование
общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие
порядок,процедуру,форму реализации норм материального права)».Не всякая реализация
нормы-это процесс в правовом смысле.Д.М.Чечот пишет,что в некоторых случаях и суд
может действовать как административный орган,а следовательно,его отношения не будут
в этом случае процессуальными.
Схематически всю последовательность административных,управленческих
отношений можно разбить на,во-первых,совокупность мер по принятию правового
решения(изданиие закона,нормы права,акта управления).во-вторых,комплекс мер по
реализации нормы права в ординарном порядке,в-третьих,комплекс правовых мер по
принудительной реализации правовой нормы.При этом третий этап для правового метода
регулирования общественных отношений представляется основным,ибо без
необходимости принуждения,общественные отношения могут регулироватьяс и другими
методами:моралью,внутриорганизационными нормами.
Производство по делам об административных правонарушениях- это системное
образование,комплекс взаимосвязанных процссуальных действий,которые:
1.Образуют определенную совокупность процессуальных
Лунев А.Е. Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43
Теория государства и права.-М.,1987.-С.313
Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.-Л.,1973.-С.28
правоотношений,отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с
соответствующими материальными правоотношениями.
2.Вызывают потребности установления,доказывания,а также обоснования всех
обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридическогог дела.
3.Обуславливают необходимость закрепления,офицального оформления полученных
процессуальных результатов в соответствующих актах,документах.
Производством по делам об административных правонарушениях и производство
по делам,возникающим из административно-правовых отношений,теснейшим образом
между собой взаимосвязаны.Для дел,возникающих из административно-правовых
отношений,присуще наличие административного спора о праве,подведомственного
судам,когда:
-возникает из административных,финансовых или иных властеотношений и весьма
тесно связан с взаимообусловленными или правовыми отношениями;
-хотя бы один из его участников должен обладать властными полномочиями;
-заинтересованное лицо имеет право на выбор обращения либо в суд ,либо к
вышестоящему в порядке подчинения административному органу,но иногда
безрезультативность обращения в вышестоящий орган является обязательным элементом
(предпосылкой) для обращения в судебные инстанции;
-важнейшей целью,имеющей самостоятельное значение,является признание
незаконным акта(действия) административного органа (должностного лица);
-принятое судебное решение может значимо для неопределенного круга
лиц,заинтересованных в осуществлении данного субъективного публичного
права,и,наконец,административный иск расматриваеться должен специальным
административным судом.
Основанием для возбуждения расссмотрения административных споров судом по
правилам особой исковой процедуры, но в рамках гражданского судопроизводства,
является жалоба,а для арбитражных судов иск;
-принятие самостоятельного решения по административному делу всегда будет для
суда ограничено определенными пределами. Так, если суд установит,что штраф
наложен без учёта тяжести совершенного проступка,личности виновного,его
имущественного положения,и сумма его занижена,он имеет право изменить ситуацию.
Черты производства по делам об административных правонарушениях.
1.Данное производство возникает в связи с совершением административного
деликта(проступка).
2.Круг субъектов,уполномоченных осуществлять данное административно-
юрисдикционное производство,весьма широк,но их перечень чётко определён законами
РБ.
3.Только посредством данного производства применяються административные
взыскания.
4.Специфика процедуры производства порождена:оперативностью,
экономичностью,активностью правопринимающих органов,простотой,весьма краткими
сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной
деятельности.
5.Специфичны акты,сопровождающие каждую стадию данного производства.
6.Предусматриваються широкие права лица,привлекаемого к административной
ответственности,но недостаточно регулируеться право на защиту потерпевшего.
Еще по теме 1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях,его задачи:
- 3.1Нормативное регулирование судебномедицинской экспертизы и пути его совершенствования
- § 2. Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью
- Глава 2. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ,ЕЕ ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И ОБЪЕКТЫ
- Глава 6. РУКОВОДИТЕЛЬ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ,ЕГО ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
- 1.4. Понятие, цели и задачи судебно-бухгалтерской экспертизы
- § 1. Подсудность гражданских дел мировым судьям
- 1.1. Сущность, задачи и объекты судебной экспертизы
- 2.3. Негосударственные судебно-экспертныеучреждения (организации), задачи и правовые формы
- § 1. Понятие, задачи и значение стадии предания суду (назначения судебного заседания)
- 1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях,его задачи
- 1.2. Органы государственного управления: понятие, виды и функции