6.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

В гражданском праве объектом вещного права (в том числе и права собственности) является индивидуально определенное имущество (вещи).

Гражданский кодекс РФ относит природные объекты (ресурсы) к «недвижимому имуществу».

В то же время, Гражданский кодекс РФ не отождествляет режим простого имущества и природных объектов. В п. п. 1, 2, 4 ст. 209 Кодекса предусмотрены права собственника имущества, а в п. 3 этой же статьи отдельно говорится о правах собственников природных ресурсов, т.е. п. 3 следует рассматривать как специальное правило.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на следующие природные ресурсы и объекты:

- земля (земельные участки) - ст. ст. 15-19 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г.

№ 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.);

недра (участки недр) - ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I (в ред. от 29.05.2002 г.) «О недрах»;

водные объекты - ст. ст. 31, 32 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.);

лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, - ст. ст.18-20 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 10.12.2003 г.);

животный мир (объекты животного мира) - Федеральный закон от 24.04.1996 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) «О животном мире».

К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории (Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») и природные лечебные ресурсы (Федеральный закон от 23.02.1995 г.

Что касается атмосферного воздуха, то, по мнению большинства юристов-экологов, он не может являться объектом права собственности в силу своего физического состояния . В отличие от земли, недр, леса, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного турбулентного движения и не может быть индивидуализирован, значит - им невозможно владеть. А владение - одно из важнейших правомочий собственника. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» также не устанавливает права собственности на воздух.

Субъектами права собственности на природные ресурсы в соответствии с действующим законодательством являются: физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

В соответствии со ст. 114 (пункт «г») Конституции России, управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Под управлением в данном случае понимается и Распоряжение природными ресурсами. Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ «От имени РФ и субъектов РФ могут своим действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде специально уполномоченные органы государства в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов».

Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы могут осуществлять Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.08.1995 г. (в ред. от 06.12.2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования. Необходимо отметить, что с 01.01.2006 года вступил в силу новый Федеральный закон от 06.10.2003 г.

Для того, чтобы физические и юридические лица могли выступать как субъекты права собственности на природные ресурсы, они должны обладать правосубъектностью, которая включает в себя правоспособность и дееспособность.

Напомним, что в гражданском праве под правоспособностью понимается способность индивида иметь права и обязанности. Правоспособность физического лица возни-

кает с рождения. Дееспособность же - это способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности и она, прежде всего, связана с психическими и возрастными свойствами индивида.

Выделяют следующие виды дееспособности физических лиц:

полную (возникает с 18 лет);

частичную (с 14 до 18 лет);

дееспособность малолетних (с 6 до 14 лет).

Правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной ре-гистрации его учредительных документов. Помимо общей правосубъектности юридического лица, выделяют специальную правосубъектность, которая возникает с момента получения юридическим лицом разрешения на тот или иной вид деятельности (например, лицензии).

Что касается иностранцев и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц, то в соответствии со ст. 62 Конституции РФ (ч. 3, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или меж-дународными договорами РФ. Другими словами, их правовой статус, как правило, не отличается от правового статуса граждан РФ. В то же время, существуют и определенные ог-раничения, установленные законодательством РФ. Так, согласно ст. 15 (п. 3) Земельного кодекса РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.Определенные ограничения для указанной категории лиц установлены и в Федеральном законе от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 3): иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.