3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.
Цель управления - обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования. Виды управления - общественное, производственное, отраслевое (внутриведомственное) и государственное (на уровне РФ и субъектов РФ) и муниципальное.В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций ха их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение - другие (в узком смысле). В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.
Функции государственного управления:
создание системы органов управления и координация их деятельности;
нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);
управление природными ресурсами;
планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;
экологическое нормирование;
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
экологическая экспертиза;
экологическое лицензирование;
экологическая сертификация;
экологическое аудирование;
экологический мониторинг;
экологический контроль;
экологическое воспитание и образование и др.
Функции производственного управления:
планирование;
учет вредных воздействий на окружающую среду;
координация природоохранной деятельности на предприятии;
экологический контроль;
локальное нормотворчество.
Функции общественного управления:
участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;
общественная экологическая экспертиза;
общественный экологический контроль.
Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.
Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:
административный или прямой метод (напр., приказ);
экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтересованности);
моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).
Принципы государственного экологического управления: законность, комплексность, административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др.
без учета административно-территориального деления), принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.
Еще по теме 3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.:
- 8.1. Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования
- 9.1. Понятие и содержание экономико-правового механизма охраны окружающей среды
- Тема 3. Управление в сфере регулирования природоохранных отношений. Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
- 3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
- 3.2. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции.
- Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды
- Тема 5ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- Каковы понятия, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды?
- Каковы основные функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?
- Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
- Глава V. Государственное управление в области охраны окружающей среды
- 1. Понятие объектов охраны окружающей среды
- 1. Понятие и виды управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
- 2. Принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- 8 1 . МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
- 19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
- Тема 29. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства
- Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- 1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды