<<
>>

3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.

Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.

Цель управления - обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования. Виды управления - общественное, производственное, отраслевое (внутриведомственное) и государственное (на уровне РФ и субъектов РФ) и муниципальное.

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций ха их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение - другие (в узком смысле). В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.

Функции государственного управления:

создание системы органов управления и координация их деятельности;

нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);

управление природными ресурсами;

планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

экологическое нормирование;

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

экологическая экспертиза;

экологическое лицензирование;

экологическая сертификация;

экологическое аудирование;

экологический мониторинг;

экологический контроль;

экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:

планирование;

учет вредных воздействий на окружающую среду;

координация природоохранной деятельности на предприятии;

экологический контроль;

локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:

участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;

общественная экологическая экспертиза;

общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

административный или прямой метод (напр., приказ);

экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтересованности);

моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления: законность, комплексность, административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др.

без учета административно-территориального деления), принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

<< | >>
Источник: Лапина Марина Афанасьевна. «Экологическое право»,2011. 2011

Еще по теме 3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.:

  1. 8.1. Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования
  2. 9.1. Понятие и содержание экономико-правового механизма охраны окружающей среды
  3. Тема 3. Управление в сфере регулирования природоохранных отношений. Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
  4. 3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
  5. 3.2. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции.
  6. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды
  7. Тема 5ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  8. Каковы понятия, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды?
  9. Каковы основные функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?
  10. Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
  11. Глава V. Государственное управление в области охраны окружающей среды
  12. 1. Понятие объектов охраны окружающей среды
  13. 1. Понятие и виды управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
  14. 2. Принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды
  15. 8 1 . МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
  16. 19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
  17. Тема 29. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства
  18. Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
  19. 1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
  20. 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды