2.4. Система экологического права

В теории права под системой права понимают внутреннее строение (структуру) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм . Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права .

Существует несколько точек зрения о системе экологического права. Так, О.И. Крас- сов3 считает, что система экологического права состоит из общей и особенной частей.

По его мнению, Общая часть экологического права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы экологического права значение. К ним относятся:

экологическая правоспособность и дееспособность;

управление в сфере охраны окружающей среды;

процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

экономический механизм охраны окружающей среды;

нормирование в сфере охраны окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и др. Правовые институты Особенной части занимают подчиненное по отношению к институтам Общей части положение, и сфера их действия ограничена отношениями в области охраны окружающей среды по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира. В частности, в Особенную часть экологического права им включаются такие правовые институты, как :

правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения;

правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления;

правовая охрана окружающей природной среды от вредных физических воздействий;

правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения и др.

Кроме того, по мнению О.И.

заповедное право, в рамках которого определяется правовой режим особо охраняемых природных территорий;

фаунистическое право, регулирующее вопросы использования и охраны животного мира.

Р. К. Гусев считает, что структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной . По его мнению, Общая часть экологического права включает:

общие положения (предмет, цели, задачи, принципы, источники и т.п.);

право собственности на природные ресурсы (формы, виды, субъекты, объекты, виды и содержание вещных и иных прав и т.п.);

управление охраной окружающей среды и природопользованием (системы и виды органов управления, компетенция и функции управления и т.п.);

право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду, защиту экологических прав и интересов граждан;

экономико-правовой механизм охраны окружающей среды (плата за природопользование, плата за загрязнение, порядок формирования и расходования средств экологических фондов, меры экономического стимулирования);

нормирование качества окружающей среды;

право природопользования (виды, принципы, содержание правомочий и т.п.);

юридическую ответственность за экологические правонарушения. Особенная часть экологического права включает такие институты, как:

правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира;

правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и т.п.);

правовой режим экологически неблагоприятных территорий;

правовая регламентация обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права посвящена международно-правовой охране окружающей среды и международно-правовому сотрудничеству в данной области.

Наконец, по мнению В.В.

Первая - это предмет, источники, объекты экологического права. В ней рассматриваются концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования.

Вторая часть посвящена механизму экологического права, включающему концепцию механизма охраны природной среды и его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза, экологический контроль и др.

Третья часть рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. В центре внимания здесь находятся следующие вопросы: механизм охраны при-родной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях.

Четвертая посвящена рассмотрению юридической ответственности за экологиче-ские правонарушения, а именно: основания и виды этой ответственности, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения нарушений.

Пятая часть раскрывает механизм международно-правовой охраны окружающей среды и посвящена изучению комплекса вопросов, связанных с международным сотрудничеством в данной области (принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные природоохранные организации и т.п.).