Общие положения

В контексте п. 1 ст. 7 ГК РФ международные договоры РФ занимают автономное положение по отношению к внутренним российским актам, содержащим нормы гражданского права. К последним в соответствии со ст.

Вышеперечисленные акты, содержащие нормы гражданского права, являются нормативными актами. Они издаются компетентными органами государства, содержат нормы права, имеют вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами, обладают юридической силой, охраняются и обеспечиваются государством <1>.

<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. С. 285.

Схожими характеристиками обладают и международные договоры РФ. В соответствии с пп. "а" ст. 2 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международным договором РФ признается "международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры... в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования".

<1> Ведомости ВС СССР. 1986. N 37. Ст. 772.

<2> Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.

Как и акты гражданского законодательства, международные договоры РФ являются нормативными актами, и к ним, с учетом их принадлежности к международной системе, приложимы все основные характеристики нормативного акта, принятые в теории права. Так, международные договоры РФ содержат нормы права, имеют вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами, обладают юридической силой, охраняются и обеспечиваются государством, что делает возможным их сопоставительную характеристику с актами гражданского законодательства как однопорядковых, но разносистемных источников.

Однако, в отличие от внутренних нормативных актов, международный договор - это соглашение государств относительно содержания договорных норм (т.е. текста договора) и относительно признания таких норм в качестве юридически обязательных для государств - участников договора. Согласие на обязательность договора для Российской Федерации выражается одним из способов, предусмотренных в ст. 6 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Для обретения юридической силы на территории РФ и, следовательно, способности регулировать гражданские отношения договор должен вступить в силу <1>, как правило, в том порядке, который в нем предусмотрен. Требование ч. 3 ст. 15 Конституции РФ об обязательном опубликовании нормативных правовых актов распространяется также на международные договоры РФ <2>. Однако это не всегда соблюдается на практике. Так, например, Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г., присоединение к которой состоялось в 1995 г., была впервые официально опубликована в России лишь в 2003 г.

<1> См.: пункт 3 ст. 31 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Как отмечает С.Ю. Марочкин, суды не всегда отмечают факт вступления в силу и действия договора, "в лучшем случае они просто упоминают сам договор, подлежащий применению". См.: Марочкин С.Ю. Юридические условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации // МЖМП. 1998. N 2. С. 57.

<2> Вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства РФ, Бюллетене международных договоров, "Российской газете", газете "Российские вести". Международные договоры РФ, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 11 июня 1999 г. N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 8.

<3> БМД. 2003. N 9.

<4> Аналогичная ситуация складывалась с Римской конвенцией об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций 1961 г., которая вступила в силу для России в мае 2003 г., а официально была опубликована лишь в 2005 г. См.: БМД. 2005. N 7.

В ст. 3 ГК РФ не упоминаются международные договоры РФ. Они принадлежат к другой правовой системе, содержат нормы международного, но не гражданского права, которые обладают способностью регулировать гражданские отношения в Российской Федерации, не переходя в нормы гражданского права страны. Принципиально неверной является оценка О.Н. Садиковым международных договоров РФ как "составной части гражданского законодательства РФ" <1>.

<1> Комментарий к ГК РФ, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. С.

13.

Поскольку понятие "гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права РФ" (ст.

Например, О.Н. Садиков, комментируя ст. 168 ГК РФ ("сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения"), полагает, что "использованный в статье термин "закон или иные правовые акты" должен толковаться расширительно и охватывать все надлежаще установленные нормы гражданского законодательства РФ, в том числе нормы международного права, которые являются частью правовой системы РФ..." <1>. Расширительное толкование в данном случае вполне логично, учитывая, что вопросы недействительности договоров затрагиваются в некоторых транспортных конвенциях и сводятся главным образом к тому, что всякое положение договора перевозки, отступающее от требований соответствующей Конвенции, признается недействительным. Например, согласно ст. 41 ЦМР 1956 г. признается не имеющим силы всякое условие, которым прямо или косвенно допускается отступление от положений Конвенции.

<1> Там же. С. 359.

В то же время такое расширительное толкование не приводит к тому, чтобы относить нормы международного права к "надлежаще установленным нормам гражданского законодательства". Они были и остаются в составе международного права, не переходят в законодательство РФ, но применяются как правовые регуляторы соответствующих гражданских отношений наряду с нормами гражданского законодательства РФ.

Согласно ст. 8 ГК РФ, перечисляющей основные юридические факты, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Понятие "закон и иные правовые акты" необходимо понимать расширительно - как нормативные акты вообще, в том числе международные договоры РФ.

Гражданские права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом и международными договорами (например, из сделки международной купли-продажи товаров, предусмотренной Венской конвенцией 1980 г.);

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом и международным договором в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (например, предоставление международной организации согласно заключенному с ней международному соглашению права на строительство объекта);

в результате приобретения имущества по основаниям, предусмотренным законом или международным договором (например, на основании межправительственных соглашений о строительстве и эксплуатации какого-либо объекта);

вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт, международный договор связывает наступление гражданских прав и обязанностей (например, деликтная ответственность за ущерб от загрязнения или причинения вреда третьим лицам в соответствии с международными соглашениями).

Аналогичным образом нормы международных договоров могут служить основанием прекращения гражданских прав и обязанностей <1>.

<1> Так, например, согласно Положению о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утв. Постановлением Совета Министров СССР 30 ноября 1989 г., деятельность представительства прекращается в том числе с прекращением действия соответствующего межправительственного соглашения, на основании которого было открыто представительство (пп. "в" п. 14). Положение продолжает действовать вплоть до принятия соответствующего российского акта.

Регламентация гражданских (гражданско-правовых) отношений в Российской Федерации - сфера гражданского права РФ. Однако в целом ряде ситуаций Российскому государству необходимо (должно) и желательно прибегать к заключению международных договоров, нормы которых регламентируют отношения, входящие в предмет гражданско-правового регулирования.

<1> Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. С. 25.

Статья 2 ГК РФ ("Отношения, регулируемые гражданским законодательством") говорит о разновидностях таких отношений:

имущественные отношения, т.е. те, которые возникают по поводу разного рода материальных благ (вещей, работ, услуг и иного имущества);

личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, т.е. отношения по созданию и использованию произведений науки, литературы, изобретений, а также средств индивидуализации товаров и их производителей (товарных знаков, фирменных наименований и т.п.);

личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, т.е. отношения, которые возникают по поводу разного рода нематериальных благ (жизнь, достоинство, деловая репутация).

В литературе также выделяют другие (дополнительно к указанным) виды отношений, например корпоративные <1>, организационные <2>. Также отмечается, что "круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, настолько обширен и разнообразен, что в принципе невозможно дать их исчерпывающий перечень" <3>.

<1> См.: Там же. С. 103.

<2> См.: Гражданское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. Часть первая. М., 1998. С. 42.

<3> См.: Гражданское право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть I. М., 1996. С. 4.

Круг указанных отношений, определяющих предмет гражданско-правового регулирования, определяет круг соответствующих международных договоров России, которые применяются к указанным отношениям. Данный вывод вытекает из положения п. 2 ст. 7 ГК РФ, согласно которому "международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2... Кодекса".