Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства

Развитию процесса всесторонней интеграции, объединения усилий в интересах социального и экономического прогресса двух государств во многом содействовала ратификация Договора о создании Союзного государства Россией и Республикой Беларусь.

Договор о создании Союзного государства, подписанный Президентом РФ Б.Н.

При сохранении суверенитета, независимости, международной правосубъектности и государственного устройства России и Белоруссии Союзное государство обладает признаками государственности — территорией, границами, гражданством, органами власти, символикой.

Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразия.

Перед Россией и Республикой Беларусь стоят очень сходные реформаторские задачи, которые в общем виде можно представить так:

— преобразование республиканского народного хозяйства в национальную многоукладную, социально ориентированную, встроенную в мировые хозяйственные структуры рыночную экономику, что должно стать базой для политической стабильности, подъема благосостояния и качества жизни населения до уровня мировых стандартов;

— создание политических, организационно-правовых и хозяйственных предпосылок для проведения самостоятельной экономической политики как ключевого фактора утверждения национальной государственности;

— снятие негативных последствий узкой специализации в рамках бывшего СССР, модернизация экономики, повышение эффективности производства, использование ресурсного потенциала для самостоятельного выхода на мировые товарные и финансовые рынки;

— достижение макроэкономической стабилизации, выход из бюджетного и инвестиционного кризиса, подавление инфляции, укрепление национальной валюты, сокращение бюджетных расходов на реальный сектор экономики и социальную сферу, адресная поддержка малообепеченности групп населения;

— утверждение частной собственности, активизация на этой основе личной инициативы и предпринимательства, культивация и поддержка «среднего класса»;

— ограничение функций государства как субъекта хозяйствования, приватизация государственных предприятий, ставка на «ответственного и эффективного хозяина»;

— либерализация контрактных отношений, торгово-посред-нических, внешнеэкономических, денежно-кредитных, банковских, валютных, платежно-расчетных операций;

— «демонополизация» сферы производства и услуг, создание конкретной сферы для приоритетного развития малого и среднего бизнеса;

— формирование на коммерческой основе биржевых, банковских, инвестиционных, страховых, торгово-посреднических институтов, финансового рынка, рынков страхования, недвижимости и рабочей силы;

— создание благоприятных условий для привлечения внешних кредитно-инвестиционных ресурсов на поддержку рыночных реформ, обеспечение социальной стабильности, модернизацию национальной экономики.

Целями Союзного государства являются:

— обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

— создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

— неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

— проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

— формирование единой правовой системы демократического государства;

— проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

— укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного со-трудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Главные же усилия Беларуси и России должны быть сосредоточены на решении задач экономического сближения, гармонизации законодательства и экономической политики двух государств и подготовке предпосылок будущего валютного союза между ними.

Итак, к числу структурных предпосылок валютного союза Беларуси и России относятся:

— завершение рыночных реформ и стабилизации новых базисных социально-экономических моделей;

— выход из кризиса и стабилизация реальной экономики;

— полная монетизация экономик двух стран, ликвидация бартерных отношений и создание стабильных современных финансовых систем;

— организация действенной системы валютного контроля и валютного регулирования, способных обеспечить избранный валютный режим и недопустить незаконного оттока капиталов за границу;

— завершение строительства таможенного союза;

— достижение высокого уровня взаимного товарообмена и производственной кооперации на базе рыночных принципов;

— интеграция валютных и финансовых рынков, создание эффективных межстрановых платежных и расчетных систем и обеспечение свободного движения капиталов;

— гармонизация хозяйственного и финансового законодательства и утверждение правопорядка в экономической жизни.

К функциональным предпосылкам относятся следующие:

— введение полной взаимной конвертируемости валют;

— сужение пределов курсовых колебаний до минимума (в странах Европейского Союза этот минимум в 1998 г. составлял 1,25%) и постепенный переход к жесткой фиксации обменных соотношений;

— оздоровление государственных финансов, снижение бюджетных дефицитов и государственного долга до экономически оправданных пределов (Европейский Союз соответственно 3% и 60% ВВП);

— снижение долгосрочных процентных ставок, а для этого восстановление среднесрочного и долгосрочного кредитования;

— снижение инфляции.

Однако создание данных предпосылок пока осложняет крупные различия в экономических потенциалах Беларуси и России, а также в территории и населении.'

Основными принципами Союзного государства являются следующие:

— суверенное равенство государств-участников.

— добровольность,

— добросовестное выполнение ими взаимных обязательств.

Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий Союзным государством и государствами-участниками.

Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Кроме того, государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.

* Подробнее см.: Козик Л.П., Кохно П.А. Союз Беларуси и России: финансово-экономические проблемы (валюты, бюджета, собственности). — М. — Минск, 1999.

В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имущест-вом. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом пред-принимателя, в соответствии с законодательством государств-участников. Правовое положение и порядок деятельности иностранных юридических лиц на территории государств-участников осуществляются в соответствии с законодательством государств-участников и их договорами с третьими странами.

В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

— создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

— единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

— единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

— объединенные транспортная и энергетическая системы;

— разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников;

— единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

— единое законодательство об иностранных инвестициях;

— разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

— управление собственностью Союзного государства;

— международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключи-тельному ведению Союзного государства;

— функционирование региональной группировки войск;

— пограничная политика Союзного государства;

— стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

— статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

— установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся:

— принятие в состав Союзного государства других государств;

— координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Договора;

— проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

— совместная оборонная политика, координация деятельно-сти в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;

— взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами-участниками международных договоров по вопро-сам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

— взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства;

— гармонизация и унификация законодательства государств-участников;

— осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;

— охрана окружающей среды;

— совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

— развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;

— формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

— согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

— обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

— борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивости единой денеж-ной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников.

Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим Государственным Советом.

В Союзном государстве осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов, действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.

Исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, государства-участники унифицируют требования к организации надзора за банками и иными кредитными учрежде-ниями и будут применять единые ставки рефинансирования и общие нормы резервных требований к банкам.

В Союзном государстве действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории, и единое таможенное пространство, в отношений которого применяются:

— единый порядок экспортного контроля;

— единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

— единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы, на содержание его органов. Он формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативно-пра-вовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников.

Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов госу-дарств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.

Высший Государственный Совет выполняет следующие функции:

— решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

— образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

— назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

— утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его испол-нении;

— утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

— утверждает государственную символику Союзного государства;

— определяет местопребывание органов Союзного государства;

— заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений;

— и иные функции, отнесенные к его ведению настоящим Договором либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.

Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата, которая состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являются.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства-участника.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также выявляет, насколько рациональным бьыо управление финансами, контролирует эффективность использования имущества Союзного государства.

Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств-участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

По итогам финансового года Счетная палата представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет. На основании рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.

Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

Счетная палата устанавливает собственный регламент, который утверждается Советом Министров.