17.3.3. Модернизация государства:

парламентская республика - кратчайший путь к эффективной диктатуре

Прежде всего надо сформулировать цель государства - то, зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Это суть неформального общественного договора: четкое описание того, что дает государство налогоплательщикам за их деньги.

Необходима реструктуризация всего государственного аппарата, который запутался в бюрократических согласованиях и, прокламируя в том числе и разумные меры, не совершает их. Проще всего начать с ключевого элемента - правительства.

В основу его реструктуризации должны быть положены не механические сокращения штатов, дезорганизующие работу, но системный, структурный подход. Представляется необходимым:

определить перечень выполняемых ведомствами функций;

выделить структуры, необходимые для их исполнения (при этом обнажится необходимость их реструктуризации);

ликвидировать все остальные управленческие структуры (в первую очередь отраслевые) как заведомо ненужные;

разграничить сферы ответственности и разработать формализованные механизмы выработки стандартных решений.

Количество федеральных ведомств представляется необходимым сократить с сегодняшних более чем 60 до максимум 25, что вполне соответствует выполняемым государством функциям.

Ключевым элементом борьбы с коррупцией представляется отделение ее жертв от ее организаторов: отделение предпринимателя, попавшего (хотя бы и с удовольствием) в сети незаконных поборов, от чиновника, расставляющего эти сети. Секрет эффективности антикоррупционных операций в том, что жертва коррупции, помогающая ее искоренению, сохраняет не только свободу, но и доброе имя. Вместе с тем важно сознавать, что борьба с коррупцией может быть успешной лишь в том случае, если она будет опираться на реформу госуправления. Ведь обуздать коррупцию можно, лишь устранив условия, порождающие ее ежеминутно и повсеместно.

Однако не то что решение, а даже постановка соответствующей задачи является для современного российского государства непосильным делом.

Первые подходы к административной реформе делались еще в 1991 году, а с 1994 года о реформировании (или модернизации) государственного аппарата не говорил только ленивый. Если абстрагироваться от заведомо нежизнеспособных теоретических построений людей, искренне не понимающих сути процессов, которые они пытаются усовершенствовать, недостатками различных проектов административной реформы при всей их разумности являются частичность, перегруженность слепым заимствованием заведомо неработоспособного в российских условиях западного опыта и склонность к постановке чрезмерно масштабных задач.