§ 1. Криминологическая характеристика

Преступность террористического характера — это совокупность таких преступлений, уголовно-правовые нормы которых содержат признаки терроризма.

Общепризнанным является понимание терроризма как одного из видов насилия.

Наиболее отчетливо разграничиваются следующие подходы. 1. Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм насилия . 2. Терроризм — это вид политического насилия, совершаемого с целью изменения политического правопорядка . 3. Основная отличительная черта терроризма — это то, что «смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса» . При этом террористами могут преследоваться различные цели. 4. Терроризм — это деяние, которому, как пишет В. П. Емельянов, свойственны следующие отличительные признаки: а) порождение общественной опасности вследствие совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми; б) публичный характер исполнения деяния ; в) преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряжения; г) применение общеопасного насилия в отношении одних лиц или конкретного имущества при оказании психологического воздействия на других лиц в целях склонения последних к определенному поведению . 5. В ряде зарубежных работ под терроризмом понимается «угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампания насилия, ставящие целью в первую очередь внушить постепенно страх — терроризировать» .

Здесь важно указание на связь насилия с наведением ужаса, страха. Вообще слово «терроризм» ассоциируется с распространением страха, ужаса . Однако известно, что последние могут вызываться и так называемыми серийными насильственными преступлениями: убийствами, изнасилованиями и другими при всем том, что преступник мстит лишь конкретным потерпевшим (женщинам определенного возраста и т.

Анализ Ю. В. Ващенко зарубежных работ, изданных в США, Великобритании и некоторых других странах Запада, обнаружил совпадение мнений различных авторов в отношении следующих признаков терроризма: 1) терроризм заключается в использовании крайних форм насилия или в угрозе таким насилием; 2) цели террористического акта выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти; 3) цели террористического акта достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия1; 4) жертвы терроризма избираются больше по их символическому, нежели действительному значению2.

Исследования приводят к выводу, что главная, отличительная особенность терроризма заключается в следующем: терроризм — это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.

Итак, специфической отличительной характеристикой терроризма является применение физического либо психического насилия или угрозы его применения в отношении невинных жертв ради принуждения других субъектов к совершению определенных деяний. Такой позиции придерживаются сотрудники право-охранительных органов, спецслужб3, и, судя по результатам кри-

По мнению профессора Ю. Динстейна (Израиль), сущность терроризма вообще проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора (невинные свидетели), в целях распространения в массах идеи о том, что для достижения цели подходят любые средства, т. е. чем ужаснее по своей сути и масштабам преступление, тем лучше.

См.:Waugh W. International Terrorism: How Nations Respond to Terrorists. P. 27. В. Александер определяет терроризм «как символ, средство, метод или способ применения силы, имеющей формы беспо-рядочного и систематичного запугивания, насилия, подавления или уничтожения людей или имущества» (Александер В.

См.: Луценко В. В. Пусть весь мир поставит их вне закона// Бизнес и безопасность в России. 2001. №4. С. 4—5. Эта же позиция, по сути, отражена в законодательстве США. Так, в ст. 1801 Закона о наблюдении за деятельностью иностранных разведок от 25 октября 1978 г. говорится: «международный терроризм» означает деятельность, которая —

включает в себя преступные действия или опасные для жизни человека действия, которые являются нарушением уголовного законодательства Соединенных Штатов или какого-либо штата, или могли являться преступлением, если совершены на территории юрисдикции Соединенных Штатов или какого-либо штата;

вероятно осуществляется с намерением —

(А) устрашить или принудить гражданское население;

20 Криминология

минологических исследований, она выглядит наиболее убедительной.

При терроризме непосредственные объекты психофизического насилия не участвуют в конфликте террористов и «третьей стороны», часто могут даже не знать о данном конфликте1. Такими объектами могут выступать не только физические, но и юридические лица, законные интересы и права которых могут грубо нарушаться.

Адресатами требований террористов могут выступать не только органы власти определенного государства, но и международные организации, политические партии, общественные объединения, иные негосударственные, в том числе коммерческие, структуры, должностные лица и иные субъекты. В ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (далее — Закон о борьбе с терроризмом) в связи с определением понятия «заложник» перечисляется широкий круг субъектов, к которым предъявляются требования: «заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения ка-

оказать влияние на политику правительства путем устрашения и принуждения; или

воздействовать па поведение правительства путем убийств или похищения людей; и

(3) осуществляется в целом за пределами Соединенных Штатов или пересекает национальные границы в смысле способов, которыми они совершаются, лиц, вероятно намеревающихся устрашить или принудить, или мест, в которых их сообщники действуют или ищут убежище».

1 Данное обстоятельство нашло отражение в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.: под терроризмом понимается «деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организации, планирование такого дея-ния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» (цит. по: Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 29).

кого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица».

Мотивация террористов может быть различной. Анализ уголовных дел показывает, что в 1990-х гг. в России совершались захваты заложников не только с политическими целями, но и ради получения террористами значительных финансовых средств; требования от представителей власти должного исполнения их полномочий; прекращения борьбы с деятельностью конкретных ор-ганизованных преступных формирований; освобождения осужденных преступников.

Отмечается двоякий механизм воздействия на «третью сторону» — адресат требований: непосредственный и опосредованный. Опосредованное воздействие может осуществляться многоплано- во, в том числе путем создания такой атмосферы в обществе (как правило, с использованием средств массовой информации), которая подрывает доверие к государственным либо иным органам, дестабилизирует политико-правовую, экономическую и иную ситуации.

Организаторами террористических акций требования формулируются при каждом террористическом акте или выдвигаются в какой-то иной момент, а серия террористических актов рассматривается как убедительное подтверждение соответствующих требований и угроз.

Понятие терроризм гораздо шире понятия преступность терро-ристического характера. Терроризм — сложное, многоаспектное общественно опасное явление, борьба с которым ведется не только уголовно-правовыми средствами. Используются также админист-ративные и иные правовые меры воздействия. Существуют, например, административно наказуемые деяния, связанные с терроризмом и контртеррористической операцией, предусмотренные ст. 15.27 «Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (введена Федеральным законом от 30 октября 2002 г. № 130-Ф3) и ст. 20.27 «Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию» Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В российском законодательстве понятие «терроризм» использу-ется в узком и широком значениях.

Узкое значение отражает диспозиция ст. 205 УК РФ, которая называется «Терроризм». В ч. 1 ст. 205 говорится следующее: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значитель-ногоимущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Широкое значение понятия «терроризм» закреплено в ст.

Статья 205 УК РФ, как уже отмечалось, предусматривает уголовную ответственность за терроризм в его узком понимании; ст. 205' УК РФ — за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению;

ст. 206 УК РФ — за захват заложника; ст. 207 УК РФ — за заведомо ложное сообщение об акте терроризма; ст. 208 УК РФ — за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем; ст. 277 УК РФ — за террористический акт (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность); ст. 360 УК РФ — за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).

Международно-правовыми актами к числу деяний террористического характера относятся также захват воздушного или морского судна, ряд актов, направленных против безопасности гражданской авиации, и др.1

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» терроризм рассматривается как одно из экстремистских проявлений.

1 Организация Объединенных Наций относит к числу конвенций и соглашений, касающихся борьбы с терроризмом, следующие: Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г.; Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.; Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданскойавиации и Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэ-ропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданский авиации от 23 сентября 1971 г.; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.; Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников (1979 г.); Конвенцию о физической защите ядерного материала от 14 октября 1987 г. (фактически речь идет о защите против так называемого ядерного терроризма); Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных па континентальном шельфе, от 10 марта 1988 г.; Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.; Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.; Межаународную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Важную роль в борьбе терроризмом играют Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. и ряд других международно-правовых документов (стран «Шанхайской пятерки», «Шанхайской восьмерки» и т. д.).

Таблица 90

Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера и выявленных лиц, совершивших эти преступления, в России в 1993—1995 гг.* Преступления 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. Зарегистрировано преступлений в течение года Террористический акт (ст. 66 УК РФ) св. нет 1 0 Террористический акт против пред-ставителя иностранного государства (ст. 67 УК РФ) св. нет 0 0 Терроризм (ст. 2133 УК РФ) — 18 46 36 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213 УК РФ) 331 1035 1118 Захват заложников (ст. 126 УК РФ) 51 118 113 99 Всего 51 467 1194 1253 Выявлено лиц, совершивших преступления Террористический акт (ст. 66 УК РФ) св. нет 0 0 Террористический акт против пред-ставителя иностранного государства (ст. 67 УК РФ) св. нет 0 0 Терроризм (ст. 2133 УК РФ) — 0 11 4 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213 УК РФ) 26 235 272 Захват заложников (ст. 126 УК РФ) 15 93 88 62 Всего 15 119 334 338

* В таблицах отражены данные статистических отчетов только органов прокуратуры и МВД РФ. В органах ФСБ учет велся отдельно и единицей учета служили не преступления, а уголовные дела.

В 1960—1980-х гг. в УК РСФСР не было статьи о терроризме, подобной ст. 205 УК РФ, а также о захвате заложника, заведомо ложном сообщении об акте терроризма и о ряде иных преступлений террористического характера, поскольку такие деяния не совершались. В то же время существовала уголовная ответственность за террористический акт, при этом регистрировались лишь единичные случаи совершения таких актов.

90-е гг. XX в. и начало XXIв. в России характеризуются эскала-цией преступности террористического характера: как количественным нарастанием общего числа соответствующих преступлений, так и повышением их общественной опасности, организованности, усугублением иных качественных характеристик.

В 1993 г. был зарегистрирован всего 51 факт преступлений террористического характера, в 2003 г. — 8665. Было выявлено лиц, совершивших данные преступления, в 1993 г. — 15, в 2004 г. — 1019'.

Преступность террористического характера изменялась не только количественно, но и качественно. В частности, она охватывала все большее число преступных деяний, связанных с терроризмом: вовлечение в него, его финансирование. В конце XX — начале XXI в. стали совершаться акты массового захвата заложников с гибелью и увечьями многих из них (в Буденновске, Беслане и др.). В начале XXI в. стала распространяться практика использования при совершении террористических акций женщин-смертниц .

Расширялась «география» террористической деятельности. Хотя преобладающее число преступлений террористического характера устойчиво фиксировалось на Северном Кавказе, в начале XXI в. преступления такого рода все чаще стали совершаться в других регионах Южного федерального округа, а также в Москве, Центральном, Приволжском и других федеральных округах.

Нарастала организованность преступности террористического характера. В начале 1990-х гг. в России фиксировались террористические акции одиночек, отстаивавших свои ущемленные законные интересы и права, позднее практически все террористические акции носили организованный характер. Все активнее функционировали организованные преступные формирования, Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера и выявленных лиц, совершивших эти преступления, в России в 1997—2004 гг. Преступления 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Зарегистрировано преступлений в течение года Терроризм (ст. 205 УК РФ) 32 21 20 135 327 360 561 265 Вовлечение в совершение престу-плений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205' УК РФ, введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 103-ФЭ) 0 0 5 Захват заложника (ст. 206 УК РФ) 114 69 64 49 32 39 34 22 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ) 1386 2002 3462 4035 5323 6762 7811 9022 Организация незаконного воору-женного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ) 9 2 9 340 165 135 267 212 Посягательство на жизнь государ-ственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) 3 3 2 4 2 5 2 1 Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ) 0 0 0 0 0 0 0 0 Всего 1544 2097 3557 4563 5849 7301 8665 9527 Преступления 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Выявлено лиц, совершивших преступления Терроризм (ст. 205 УК РФ) 10 7 0 24 49 65 63 43 Вовлечение в совершение престу-плений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205' УК РФ, введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ) 0 0 2 Захват заложника (ст. 206 УК РФ) 112 57 32 29 31 23 25 15 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ) 288 332 517 608 581 625 707 1229 Организация незаконного воору-женного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ) 9 5 6 189 109 164 221 158 Посягательство на жизнь государ-ственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) 0 1 0 10 0 0 3 0 Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ) 0 0 0 0 0 0 0 0 Всего 419 402 555 860 761 877 1019 1447 создаваемые преимущественно или только для совершения преступлений террористического характера и обслуживающей их криминальной деятельности, в том числе так называемые «джамааты».

В ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел установлено, что «джамааты» стали создаваться на территории Северо-Кавказского региона с начала 1990-х гг., распространяя идеи ваххабизма и действуя параллельно с имеющимися в республиках традиционными исламскими органами управления. В «джамааты» под видом изучения Корана вовлекалась молодежь. На территории Чеченской Республики действовали лагеря («Кавказ» и др.), в которых преподавалось военное дело, тактика борьбы с регулярной армией .

И. Ю. Сундиев и Ф. Г. Серый выделили специфику подготовки исполнителей так называемых суицидальных террористических акций, выявили различия в подготовке двух типов таких исполнителей. Группу исполнителей первого типа, поданным указанных авторов, составляют глубоко верующие мужчины среднего возраста, совершившие религиозные или бытовые преступления и осужденные шариатскими судами к смертной казни. Совершение суицидального террористического акта трактуется шариатскими судьями как наиболее приемлемый для истинного мусульманина способ искупить свою вину. При этом исполнение смертного приговора шариатского суда не приводится в исполнение до тех пор, пока представители террористических организаций не определяют, подходит ли им данный человек.

Исполнители второго типа — молодежь и подростки, прошедшие специальную подготовку в «джамаатах» в течение нескольких месяцев и даже более. Как правило, это — сироты из малообеспеченных семей, не имеющие влиятельных родственников и слабо приспособленные к самостоятельной жизни. В «джамаатах» они получают заботу, которой были лишены, а также постоянную идеологическую обработку, в ходе которой объясняется, в чем источник счастья (в истинной вере), кто настоящие друзья (наставники из «джамаата»), кто истинный враг, повинный во всех бедах («неверные» и, более конкретно, будущий объект террористического акта), что нужно сделать, чтобы достичь полного счастья и отвратить беду от ближних (совершить террористический акт). При этом используются современные методики психопрограммирования и психотропной обработки. Наиболее частым объектом подобного воздействия оказываются молодые девушки («невесты

Аллаха») и женщины средних лет («черные вдовы»). Их подготовка носит еще более индивидуализированный характер .

В литературе можно встретить разнообразные классификации терроризма и преступлений террористического характера . В последнее время экспертами выделяются шесть основных типов современного терроризма: националистический, религиозный, терроризм с поддержкой государства, терроризм левых экстремистов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов. «Терроризм с поддержкой государства» отражает такое явление, когда некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они могут даже производить бомбардировки аэропортов .

Как правило, преступления террористического характера являются элементами сложной и многообразной системно организованной преступной деятельности. Террористическая деятельность в ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом определяется как «деятельность, включающая в себя: 1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им; международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совер- шено за пределами территорий этих государств». Так, террористическая деятельность органически связана с совершением экономических преступлений ради получения средств для приобретения оружия, подкупа «нужных» должностных лиц и т. п., а также с функционированием криминального рынка (продажа наркотиков, оружия, торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации и т. д.), незаконным переходом Государственной границы Российской Федерации, контрабандой, фальшивомонетничеством, коррупцией, геноцидом, иными деяниями.

Системная организованная деятельность с использованием террористических методов характеризуется:

полимотивацией поведения ее участников — наличием одновременно нескольких побудительных мотивов и преследуемых целей;

различиями мотивации поведения организаторов, активных участников и рядовых исполнителей террористических акций;

различиями стратегических целей и задач разных организованных преступных формирований — субъектов террористической деятельности.

При широкомасштабных проявлениях организованного терроризма практически всегда просматривается политическая цель, хотя и в этих случаях она, как правило, сочетается с экономической или иными целями.

Из числа опрошенных в 2002—2003 гг. сотрудников правоохранительных органов Южного федерального округа и Чеченской Республики, более 40% экспертов полагали, что в основе мотивации лидеров формирований, совершающих преступления террористического характера, лежит обеспечение криминального предпринимательства, приносящего доходы и обеспечивающего власть. 23% опрошенных в Чеченской Республике и 16% в Южном федеральном округе отмечали такой фактор, как осознание лидерами неотвратимости ответственности за содеянное и стремление уйти от нее, сохранив преступные доходы и привычный образ жизни, соот-ветственно 14 и 16% — использование терроризма преимущественно как демонстрации власти и сохранения «лица» (табл. 92).

Итак, если судить по мотивации организаторов террористической деятельности, на первом месте оказывается использование терроризма как одного из средств обеспечения успешности криминального предпринимательства .

Кроме того, терроризм выступает средством сепаратистской деятельности и посягательства на территориальную целостность

Таблица 92

Ответы на вопрос: «Какие основные обстоятельства лежат в основе организованного терроризма, если судить по той информации, которой Вы располагаете?» (% от общего числа каждой категории опрошенных) Варианты ответов Сотрудники органов Эксперты проку-ратуры МВД ФСБ ФСНП все в ЧР в

ЮФО Применительно к лидерам организованных t юрмировапий Стремление лидеров органи-зованных формирований к сепаратизму и объединению с исламским миром 22 23 27 8 21 19 Стремление лидеров органи-зованных формирований к созданию самостоятельного государства и самостоятельному решению вопросов государственной и иной по-литики в рамках национальных традиций и обычаев 27 29 22 18 26 17 Осознание неотвратимости ответственности за содеянное и стремление уйти от нес, сохранив преступные доходы и привычный образ жизни 23 21 27 26 23 16 Использование терроризма преимущественно как «кри-минального предпринима-тельства», приносящего доходы и обеспечивающего власть 36 42 45 49 41 43 Использование терроризма преимущественно в качестве демонстрации власти и «со-хранения лица» 18 10 20 16 14 16 Применительно к рядовым членам организованных формирований Участие в организациях и террористических актах «во имя победы» ислама в разных его вариантах 18 20 27 2 18 23 Участие в организациях и террористических актах в целях сохранения нацио-нальных обычаев, традиций тейпов 10 3 12 10 7 15

Окончание табл. 92

Варианты ответов Сотрудники органов Эксперты проку-ратуры МВД ФСБ ФСНП все вЧР в

ЮФО Участие в организациях и террористических актах в силу того, что выросли в военных условиях, ничего больше не умеют делать и считают свои действия единственно для себя возможными, оправданными 27 36 42 35 34 31 Участие в организациях и террористических акциях в силу семейных, тейповых влияний 15 6 10 0 8 22 Рассмотрение такого участия как единственного источника доходов 49 28 49 37 37 43 Боязнь ответственности за отказ от участия в преступных организациях и террористических акциях 18 15 22 16 16 14 2

Российской Федерации, хотя мотивация организаторов такой дея-тельности не однородна: 17% сотрудников федеральных правоох-ранительных органов Южного федерального округа и более 20% в Чеченской Республике связывали сепаратистскую террористическую деятельность со стремлением к созданию самостоятельного государства и самостоятельному решению вопросов государственной и иной политики в рамках национальных традиций и обычаев — уходом от контроля федеральной власти, примерно 20% — со стремлением лидеров к объединению с исламским миром.

Одновременно все отчетливее просматривается связь преступлений террористического характера с враждебными действиями зарубежных субъектов. В составе организованных преступных формирований, действующих в Чеченской Республике и других регионах, фиксировалось немало наемников. По данным ФСБ на начало 2005 г., в России было уничтожено 190 главарей боевиков, на территории Чечни действовало от 60 до 200 иностранных террористов-наемников1. Многие из них выступали в роли организаторов, руководителей подразделений, масштабных террористических акций, инструкторов, готовивших исполнителей к совершению террористических акций и диверсий.

См.: http://news.vandex.ru/vandsearch?cl4url=www.strana.ru/news.

На участие граждан государств — бывших союзных республик СССР указывали до 32% опрошенных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб в Чеченской Республике, а на участие граждан и подданных иных иностранных государств — 30%'.

Большинство исполнителей серьезных террористических акций — граждан России и других государств — проходили специальную боевую и психологическую подготовку в лагере Хаттаба, Басаева2 и в других местах, в том числе за рубежом.

Установлена связь терроризма и фактически внешней агрессии против Российской Федерации с целью ее расчленения. При этом фиксировалась организующая роль не только зарубежных преступных организаций ваххабитского и иного характера, но и спецслужб ряда иностранных государств*. Такие данные имеются и в

4

материалах уголовных дел .

См. подробнее: Организованный терроризм и организованная преступность; Долгова А. И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. С. 503.

Так, подданный Королевства Саудовская Аравия Абу Кутсйба Джаммаль являлся организатором и руководителем незаконных вооруженных формирований, действующих па территории Чечни, Ингушетии, Дагестана и Кабардино-Балкарии. Прибыл на территорию Чечни в

г. вместе с Хаттабом (см.: http://www.rian.ru/rian/intro.cfm?nws_id=784498).

В опубликованном в средствах массовой информации 3 сентября

г. документе говорилось, что в апреле—мае 1996 г. административными структурами ряда стран при объединяющей руководящей роли ЦРУ США была проделана немалая работа в области «реализации интересов Запада в кавказском регионе. Было решено, что дальнейшая координация действий в этой части возлагается на Совет национальной безопасности Турции, к которому прикомандировываются «специалисты по Кавказу» из США, Англии и ФРГ {Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. С. 531).

«При допросе обвиняемый А. из банды Гелаева Р. показал, что «жили они в Панкисском ущелье в домах местного населения, их было около тысячи человек, все ходили одетые в камуфлированную униформу, грузинские силы правопорядка их не трогали вообще, Гелаев встречался неоднократно с сотрудниками МГБ Грузии и сотрудником американской разведки, отношения у них были дружеские. Денежное обеспечение им выплачивал Гелаев. Питались они продовольствием, выдаваемым им как беженцам сотрудниками миссии ОБСЕ. Обвиняемые за совершение теракта в г. Моздоке на автобус авиабазы показали, что подрыв автобуса организовали по указанию Басаева, при котором постоянно находился военнослужащий турецкой армии» (Цоков Ф. Ц. Особенности борьбы с терроризмом в Республике Северная Осетия — Алания // Роль органов прокуратуры в борьбе с терроризмом. Международный семинар 20— 21 апреля 2004 г. / Под ред. С. Г. Кехлерова. М., 2004. С. 128).

В. В. Устинов отмечает многие важные черты современного терроризма, в том числе следующие:

терроризм превращается в способ ведения боевых действий, когда одно из противоборствующих государств, заблаговременно создав на территории противника подпольную террористическую сеть, в удобный момент задействует ее с целью парализовать, дестабилизировать внутреннюю ситуацию в стране — видимом противнике. Не случайно терроризм стал оцениваться в зависимости от обстоятельств как «суррогатная война», косвенная или прямая агрессия. Многие масштабные террористические акции на территории России организовывались и продолжают планиро-ваться гражданами других государств;

с утверждением принципа запрещения агрессивной войны идеологи и практики силового решения проблем вынуждены искать другие методы и средства борьбы;

важнейшей новой характеристикой терроризма стала глобализация террористических проявлений;

наличие «государств-спонсоров», которые действуют тайно и отрицают свою ответственность за акты терроризма. При этом осуществляется вовлечение специалистов разведки, спецслужб, вербующих и финансирующих банды наемников, часто под ди-пломатическим прикрытием;

террористы, с одной стороны, злоупотребляют гарантиями и правами, а с другой — провоцируют правительство на ограничение данных свобод в ответ на террористические акты. Если провокация оказывается результативной, политика правительства вызывает недовольство населения, что, соответственно, влечет увеличение социальной базы, опоры террористов;

террористы и поддерживающие их лица активно обращаются к внутригосударственным и даже международным механизмам воздействия на государства .

Терроризм — дорогостоящий насильственный способ преступной деятельности. Он практически не может использоваться без внушительного финансирования привлечения наемников, исполнителей террористических акций, их подготовки, вооружения, обеспечения транспортом и т. п. Денежные ассигнования используются для выплаты денежного пособия «боевикам», приобретения оружия, боеприпасов, взрывных устройств, экипировки; организации баз и лагерей террористов; обучения лиц террористической деятельности, конспирации; подкупа должностных лиц тех территорий, где осуществляется внедрение террористических групп и готовятся взрывы; приобретения средств связи; осуществления

См.: Устинов В. В. Обвиняется терроризм.

разведки объектов террористического нападения; вовлечения в террористические группы новых лиц'.

Источники такого финансирования имеют внутренний и внешний (зарубежный) характер2. В последнем случае практически финансируется терроризм как один из методов достижения глобальных, стратегических целей, в качестве транснационального общественно опасного явления, затрагивающего интересы всех стран планеты.

Не случайно терроризм приобрел международный характер3, актуализировалась проблема международной борьбы с терроризмом.