§ 1. Общая распространенность преступности в России

Показателями распространенности преступности служат ее уровень (абсолютные числа преступлений, преступников и др.) и интенсивность (коэффициенты). В конце XX в. за основу бралась система взаимосвязанных данных о различных проявлениях преступности и реагировании на них:

а) поступивших заявлений, сообщений о преступлениях и за-регистрированных преступлений;

б) выявленных лиц, совершивших преступления, и осужденных;

в) всех потерпевших, и в том числе лиц, погибших в результате преступлений (табл.

Длительное время брались данные о материальном ущербе от преступлений по сведениям органов предварительного расследования и суда, но ввиду высоких темпов инфляции и девальвации рубля в 90-е гг.

Итак, в 90-е гг. рост числа зарегистрированных преступлений и выявленных преступников имел место на фоне увеличения количества заявлений и сообщений о преступлениях, числа осужденных, числа потерпевших, включая погибших. Поэтому тезис о расширении распространенности преступности в 90-е гг. XX в. кажется вполне обоснованным, однако он мог быть признан бесспорным только после тщательного исследования многих обстоятельств, влияющих на преступность и формирование статистики.

Но система учета преступности в России в разные исторические периоды менялась. Далее дается анализ преступности со второй половины XX в. с использованием тех показателей, которые отражались в статистике того времени. Они постоянно изменялись. Кроме того, суа1ествуют другие сложности сопоставимо - го анализа преступлений, связанные с изменением уголовного закона, практики его применения, порядка уголовного судопро-изводства и т. д. Например, в России длительное время использовался такой показатель, как число осужденных, однако он больше свидетельствовал о практике привлечения к уголовной ответственности, чем о криминальной активности населения, особенно в периоды кардинального и частого изменения законодательства о борьбе с преступностью и вообще политики реагирования на нее.

Преступность в Российской империи. В Российской империи уже в первой половине XIX в. фиксировались различные показатели преступности (А. Хвостов, М. Неклюдов, Е. Анучин и др.), но упорядоченное и более общее представление о ней можно было получить только во второй половине XIX в. Учитывалось количество уголовных дел, осужденных, подсудимых.

В серединеXIXв. отмечался рост числа подсудимых и осужденных (табл. 7). С. С. Остроумов пишет: «...с 1857 по 1865 г. число подсудимых увеличилось на 1/3, а число осужденных более чем в 1,5 раза. Конечно, в определенной степени на это увеличе- ние оказало влияние введение в 1860 г.

Далее имеются упорядоченные данные за 1874—1894 гг. по числу уголовных дел в общих и мировых судах, а также за 1874— 1890 гг. — по осужденным. Причем Е. Н. Тарновский отмечает, что численность дел в общих судах не могла служить характеристикой преступности всей страны, поскольку охватывала лишь ее часть, притом весьма незначительную, изменялась подсудность краж. Соответственно этот ученый полагал, что статистические данные не дают основания для каких-либо заключений о факти - ческом движении преступности . С. С. Остроумов приводит данные, характеризующие динамику осужденных (табл. 8).

Следующие криминологически упорядоченные данные о преступности, касающиеся осужденных за все уголовные преступления и проступки в 1899—1908 гг., представлены в табл. 9. При сравнении табл. 8 и 9 ясно видно, насколько неполно выглядели статистические данные об осужденных ранее, на что совершенно справедливо обращал внимание Е. Н. Тарновский. Создается новая таблица, а не продолжается прежний статистический ряд, именно потому, что данные не сопоставимы в силу ряда причин. Данная таблица приводится в полном виде для того, чтобы показать, насколько сложно понимать и комментировать то, что зави-сит от многих когда-то существовавших факторов, не известных исследователям более позднего времени. Назрела необходимость в выделении историко-криминологических исследований как отдельного направления для того, в частности, чтобы можно было разобраться в понимании преступления, проступков и в разнообразии, различии гминных , других судов.

Таблица 7

Движение числа подсудимых и осужденных (в тыс. человек) в России с 1857 по 1865 г.* Показатели 1857 г. 1858 г. 1859 г. I860 г. 1861 г. 1862 г. 1863 г. 1864 г. 1865 г. Подсудимые 383,2 404,1 422,6 393,0 433,5 456,3 458,4 458,1 510,5 Осужденные 60,4 70,7 74,2 72,5 79,7 83,5 88,7 94,4 94,0 * Военно-статистический сборник. Вып. IV. СПб., 1871. С. 898. Цит. но кн.: Остроумов С. С. Преступность и се причины в дореволюционной России. С. 15.

Таблица 8

Движение числа осужденных в России в общих и мировых судах

в 1874-1890 іг.*

Годы Число осужден-ных в общих и мировых судах Прирост к 1874 г., % Годы Число осужден-ных в общих и мировых судах Прирост к 1874 г., % 1874 49 367 100 1883 58 007 117 1875 47 751 97 1884 61 253 124 1876 50 287 102 1885 62 233 126 1877 50 377 102 1886 68 866 140 1878 51 748 105 1887 72 461 147 1879 56 401 114 1888 68 114 138 1880 59 431 120 1889 70 392 143 1881 61 720 125 1890 78 748 160 1882 60 428 122 * Энциклопедический словарь «Гранат». Т. 36. Ч. V. М., 1922. С. 631—632. Цит. по кн.: Остроумов С. С. Преступность и ее причины и дореволюционной России. С. 32.

ст. 1 Уложения о наказаниях 1845 г. говорится следующее: «Пре-ступлением или проступком признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано», т. е. «преступление», «проступок» были категориями уголовного закона Российской империи.

Данные об осужденных за преступления общими и мировыми судами приводятся в табл. 10.

Таблица 9

Число осужденных за все уголовные преступления и проступки в России в 1899-1908 іг.* Года Общие судебные установления (окружные суды) Мировые

суды Уездные члены окружных судов Городские суды Тминные суда Итого 1899 55 840 624 294 38 241 123 632 122 739 964 746 1900 59 195 654 487 35 705 122 274 134 940 1 006 601 1901 59 686 688 121 39 400 139 922 141 285 1 068 414 1902 61 736 668 202 49 819 150 995 139 642 1 070 394 1903 63 084 648 462 53 478 148 172 134 338 1 047 534 1904 58 931 541 209 47 261 141 961 127 813 917 175 1905 53 218 500 714 44 276 130 058 111 602 839 868 1906 59 429 495 969 53 949 113 339 95 588 818 254 1907 74 879 556 193 74 876 125 980 104 647 936 575 1908 92 683 664 405 92 407 142 340 117421 1 109 256

* Тарновский Е.

Д. А. Ли' приводит данные об осужденных в России в 1874— 1912 гг., несколько расходящиеся с изложенными в таблицах. Но указанные таблицы интересны для криминолога именно с точки зрения более конкретизированного и комментированного изложения данных о разных категориях осужденных.

Можно было бы сказать, что в целом динамика числа осужденных на рубеже XIX и XX вв. в России носила сложный и неоднозначный характер с общей тенденцией к росту. Но в литературе того времени делался вывод о росте преступности ввиду то-го, что последовательно нарастало число осужденных общими судебными установлениями (на две трети) и уездными членами городских судов (почти в два с половиной раза), а они рассматривали дела о наиболее серьезных преступлениях. Е. Н. Тарнов- ский отмечал и влияние в 1905—1906 гг. введения во многих губерниях страны военного положения и положения усиленной и чрезвычайной охраны, и то, что в тот период многие уголовные преступления наиболее тяжкого характера (убийства, грабежи и т. п.) были изъяты из общей судебной системы и переданы военно-полевым судам. Кроме того, на менее тяжкие преступления и их субъектов вообще в этот период перестали обращать внимание, так как «внимание полиции ввиду общеопасного политического брожения в стране было занято преимущественно борьбой с этими ненормальными явлениями взбудораженной общественной жизни» .

том, что криминальная ситуация в России начала XX в. усугублялась, можно судить и по динамике осужденных несовершен-нолетних (табл. 10). В целом эта таблица представляет несомненный интерес, но ее данные не сопоставимы со статистическими данными более поздних периодов, когда вводились детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних преступников и иных правонарушителей, направлявшихся туда во внесудебном порядке, или значительная часть уголовных дел направлялась для рассмотрения не в суды, а в комиссии по делам несовершеннолетних.

Таблица 11 Виды преступлении 1909 г. 1910 г. 1911 г. 1912 г. 1913 г. Кражи 125 201 154 819 152 209 156 015 167 755 Насильственное похищение имущества** 41 895 40 618 40 536 41 721 43 323 Убийства 30 942 31 ИЗ 32 500 33 879 34 438 Служебные преступления 13 461 14 033 13 703 14911 14 501 Преступления против порядка управления*** 8291 8515 8803 9000 9541 Религиозные преступления 2283 2732 3039 3415 3461 Лжеприсяга, лжесвидетельство, ложный донос 10 642 13 195 14 089 15 471 14 291 Против женской чести 12 622 13 631 14 510 15 100 16 195 Против нравственности 1107 1336 1321 1477 1279 Против союза родственного и брачного 3477 3870 4542 5036 5365 Нарушение правил благоустрой-ства 4498 4608 5092 5677 6088 Нарушение уставов торговых и кредитных 2814 2913 3082 4109 4661 Присвоения, растраты 4769 4809 4714 6615 5917 Подлоги в актах, обязательствах 6633 7017 7210 7916 8158 Динамика наиболее опасных уголовных преступлений но окружным судам в России в 1909—1913 гг.

Сведения о преступности за 1911 — 1917 гг. преимущественно отражают, во-первых, не число осужденных, а движение уголовных дел, сначала в судебных установлениях, а затем в период следствия, во-вторых, число наиболее опасных уголовных пре-ступлений по окружным судам (табл. 11), а также, как правило, представляют выборочную картину движения уголовных дел, особенно после 1913 г.

Изменялись и полнота статистики, и показатели, которыми пользовались при составлении отчетов о преступности. Однако при этом все-таки заслуживают внимания данные об отдельных выделявшихся преступлениях. Они, очевидно, были распространены более других или по иным причинам волновали власть, общественность.

Приведенная таблица отчетливо высвечивает ряд проблем, важных для криминологического анализа статистики. Во-первых, трудности расшифровки ряда укрупненных позиций — выделяемых видов преступлений — указывают на необходимость учета не только уголовного закона соответствующего времени, но и тех классификаций, которые применялись при составлении статистических отчетов.

Во-вторых, ясно видно, насколько существенно менялось законодательство даже в одной стране .

Анализ данных табл. 11 показывает, что из выделенных преступлений наиболее быстрыми темпами нарастало число преступлений имущественных, или корыстных, как говорили позднее. Особенно быстрыми темпами росло число экономических преступлений — нарушение уставов торговых и кредитных, подлоги в актах, обязательствах и т. д. В России развивался капитализм и развивались те виды преступности, которые характерны для рыночных отношений.

Две российские революции 1917 г. внесли кардинальные коррективы и в представления о преступном, и в саму преступность, и в систему учета данных о ней.

Трудности «сквозного» анализа преступности советского периода связаны с рядом обстоятельств.

Во-первых, были периоды существования России и как самостоятельного государства, и в качестве союзной республики СССР. Соответственно нельзя автоматически сравнивать данные этих двух периодов. В самостоятельном государстве ведется централизованный учет всех преступлений, в бывших союзных республиках (в том числе РСФСР) не велся учет воинских преступлений, особо опасных государственных, преследовавшихся по союзным законам.

Во-вторых, в советской и постсоветской России было четыре разных Уголовных кодекса (1922 г., 1926 г., 1960 г. и 1996 г.), в которые систематически вносились очень существенные коррективы, влиявшие на учет преступлений и преступников.

В-третьих, наряду с Уголовными кодексами действовали об-

1

щесоюзные законы , разные в различные периоды.

В-четвертых, очень большое влияние оказывала та практика применения норм закона, на которую ориентировались правоох-ранительные органы партией и правительством, а также практика внесудебного реагирования на преступления (как в ее радикально-антиправовом варианте — «тройки», особые совещания, высылки, так и в либеральном — передача материалов «общественности»).

В-пятых, значительный период советского времени — это период формирования и использования статистики о преступности в режиме «секретно» и «совершенно секретно», отсюда — выборочное подключение к ней специалистов, отсутствие полных, систематизированных опубликованных данных, исключение возможности для многих профессиональных криминологов критически ее осмыслить. Соответственно мы не найдем в научной литературе тех подробных комментариев статистических данных, которые имелись в Российской империи.

Кроме того, периоды виртуозного вуалирования истинного положения дел с преступностью сменялись кампаниями борьбы с сокрытием преступлений от учета и преувеличением процентов их раскрываемости. В частности, пики статистической кривой преступности в 1983 и 1989 гг. объясняются в значительной мере такими кампаниями. Причем в целях вуалирования неблагопри- ятных изменений преступности, а также по иным причинам изменялись статистические формы и тем самым нельзя было обеспечить сопоставимость данных.

Гигантская работа по анализу преступности в СССР и РСФСР за 1917—1970 гг. была проделана в первой половине 70-х гг. сотрудниками отдела № 1 Всесоюзного института изучения причин и разработки мер предупреждения преступности при Генеральной прокуратуре Союза ССР под руководством докторов юриди-ческих наук, профессоров А. Б. Сахарова и А. С. Шляпочникова. В исследовании участвовали: В. М. Коган, Л. А. Волошина, С. А. Серебрякова, С. Б. Алимов, А. И. Рахманов и ряд других сотрудников. К сожалению, так как работа имела гриф «совершенно секретно», она хранится только в рукописном виде .

Система учета преступлений воссоздавалась после революции и гражданской войны, начиная с 1922 г. — года принятия УК РСФСР, хотя отдельные данные о зарегистрированных преступлениях имелись и за более ранние годы2. Наиболее подробные статистические сведения содержатся в статистических обзорах3 данных о работе судебных органов, иных трудах ЦСУ4, сборниках Министерств юстиции СССР и РСФСР, многие из которых носилии носят закрытый характер, других изданиях, работах Е. Н. Тарновского, М. Н. Гернета, А. А. Герцензона и ряда иных авторов.

В. В. Лунеев в книге «Преступность XX века» приводит следующую обобщенную таблицу, составленную на основании доступных ему данных5 (табл. 12).

Данную таблицу можно дополнить и несколько скорректировать с учетом публиковавшихся ЦСУ СССР сведений (табл. 13).

' Архив НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ.

М. Н. Гсрнст писал: «Уголовная статистика вводится в СССР лишь с 1922 г.... Мы располагаем крайне скудными сведениями за годы, предшествовавшие введению статистики осужденных. Первые, собранные на более обширной территории сведения, относятся к 1919 году. Значение их... условно» (см.: Гернет М. Н. Преступность за границей и в СССР. М, 1931. С. 74).

См.: Статистика осужденных в СССР в 1923-1924 гг. ЦСУ СССР. М„ 1927; Статистика осужденных в РСФСР за 1926 г. ЦСУ РСФСР. М., 1928; Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг. ЦСУ СССР. М., 1930; Преступность и репрессии в РСФСР. ЦСУ РСФСР. М., 1930.

См.: Итоги десятилетия Советской власти в цифрах, 1917—1927 гг. ЦСУ. Отд. 4. М., 1928; Сборник статистических сведений по Союзу ССР, 1918-1923 гг., за пять лет работы ЦСУ. Т. XVIII; и др.

См.: Лунеев В. В. Преступность XX века. М.: Норма, 1997. С. 56-57.

Таблица 12 Года Численность населения Общее числе осужденных Коэффициент судимости на 100 тыс. населения СССР СССР РСФСР СССР РСФСР 1922 136 100 000 1 089 503 1 185 102 800,5 2508,2 1923 138 700 000 1 193 135 1 121 264 860,2 2442,0 1924 141 500 000 1 905 900 1 690 309 1353,9 2910,0 1925 144 200 000 1 153 600 724 205 800,0 1725,0 1926 147 028 000 1 293 000 975 105 879,4 1480,0 1927 149 100 000 1 507 360 1 026 084 1011,0 1080,0 1928 151 200 000 1 387 568 1 046 352 917,7 1060,0 1929 153 400 000 1 705 746 1 310 965 1111,9 1379,8 1930 157 000 000 — 1 208 309 — 1307,1 1931 158 500 000 — 1 357 206 — 1445,5 1932 159 997 000 — 1 133 511 — 1195,7 1933 161 500 000 — 1 430 560 — 1502,6 1934 163 000 000 — 1 108 485 — 1168,9 1935 164 600 000 1 151 416 871 929 — 909,0 1936 166 160 000 915 553 — — — 1937 167 700 000 887 133 — — — 1938 169 300 000 919 299 — — — 1939 170 557 000 957 066 — — — 1940 194 077 000 1 191 0 84 — — — 1941 160 000 000 862 970 — — — 1942 160 000 000 837 141 — — — 1943 160 000 000 771 615 — — — 1944 160 000 000 867 465 — — — 1945 160 000 000 823 347 — — — 1946 170 400 000 1 090 627 — — — 1947 171 200 000 1 391 786 — — — 1948 172 989 000 1 059 240 — — 1949 175 261 000 995 846 — — — 1950 178 547 000 902 256 — — — 1951 181 603 000 879 445 — — — 1952 184 778 000 969 334 — — — 1953 187 997 000 818 708 — — — 1954 191 004 000 769 679 — — — 1955 194 415 000 818 882 — — — 1956 197 902 000 938 950 — — — 1957 201 414 000 943 957 — — — 1958 204 900 000 1 078 882 — — — 1959 208 800 000 869 177 — — — I960 212 300 000 516 091 — — — Динамика населения и судимости в СССР (РСФСР) (1922-1960 гг.)

Таблица 13

Динамика преступности, по данным ЦСУ СССР, ЦСУ РСФСР и Минюста СССР по СССР и РСФСР, за 1920-1940 іг. Годы Общее число осужденных Коэффициент судимости на 100 тыс. населения СССР РСФСР СССР РСФСР 1920 (46 гу-берний) СССР создан 30 декабря 1922 г. 614 548* 2003,0 1921 874 829 2610,0 1922 1 185 102 2508,2 1923 неполные данные 1 121 264 860,2 2442,0 1924 1 905 900 1 690 309 1353,9 2910,0 1925 1 153 600 754 205 800,0 1725,0 1926 1 048 130 975 105 1390,0 1480,0 1927 1 507 360 1 026 084 1011,0 1080,0 1928 1 387 568 1 046 352 980,0 1059,8 1929 1 705 746** 1 310 965 1111,9 1379,8 1930 св. нет 1 208 309 — 1307,1 1931 св. нет 1 357 206 — 1445,5 1932 св. нет 1 133 511 — 1195.7 1933 св. нет 1 430 560 — 1502,6 1934 св. нет 1 108485 — 1168,9 1935 1 278 824*** 871 929 — — 1936 1 023 852 св. нет — — 1937 927 979 св. нет — — 1938 915 553 св. нет — — 1939 957 066 св. нет — — 1940 1 191 084 св. нет - -

* Данные по народным судам 46 губерний (582 571 чел.), революционным трибуналам 45 губерний (22 778 чел.), военно-революционным трибуналам (9199 чел.).

** Данные без Азербайджанской ССР и Армянской ССР.

*** В 1935—1940 гг. — всего осуждено общими судами по делам с предварительным расследованием и делам частного обвинения (без специальных судов).

Первый этап — период восстановления народного хозяйства и нэпа (новой экономической политики) характеризовался, по данным о числе осужденных, противоречивыми тенденциями,

Число зарегистрированных преступлений, но данным НКВД РСФСР, в 1922—1925 гг. (без Дальневосточного края и автономных республик)*

Таблица 14 Голы 1922 1923 1924 1925 Лбе. число всех преступ-лений 1 398 950 864 512 1 244 807 1 487 601 Кф на 100 тыс. населения 1027 623,3 879,7 1003,2 Против лич-ности Абс. число Уд. вес, % 247 221 17,6 132 783 15,4 195 067 15,8 125 837 17,3 Имущест-венные Абс. число Уд. вес, % 408 141 29,2 259 055 28,4 318 960 25,6 211 108 29,0 Должностные Абс. число Уд. вес, % 21 834 1,6 19 276 2,3 47 609 3,8 40 061 5,5 Против по-рядка управ-ления, в т. ч. хулиганство Абс. число Уд. пес, % 160 455 10,4 97 301 10,2 133 268 10,8 72 890 5,0 Хозяйственные Абс. число Уд. вес, % 46 165 2,6 28 659 3,7 25 041 2,2 II 896

1,6 Тайное ви-нокурение Абс. число Уд. вес, % 409 886 36,5 325 836 33,2 526 403 45,2 259 732 35,7 * Статистический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. Вып. 4-5. М., 1925; Вып. 10. М., 1928.

а по данным о числе зарегистрированных преступлений — ростом преступности в 1924—1925 гг. после некоторого ее снижения в 1922 г. В целом, по оценке криминологов, «происходило перемещение высокого уровня преступности в губернские и уездные города». Ясно видно, что в преступности происходила опреде-ленная структурная перестройка (табл. 14). Обращают на себя внимание интенсивный рост числа зарегистрированных должностных преступлений, растрат и резкое снижение числа хозяйственных, часть из которых фактически была легализована. Это напоминает картины и периода перед Первой мировой войной, и начала реформ в России на рубеже 80—90-х гг. (второй «новой экономической политики»). Правда, выявление и разоблачение должностных преступлений осуществлялись позднее достаточно вяло.

Е. Н. Тарновский и А. А. Герцензон объясняли изменения преступности в указанные годы изменением уголовного законодательства и интенсификацией борьбы с различными правонарушениями1. По данным А. А. Герцензона, осужденные за «мелкие преступления» в 1924 г. составляли 75—80% всех осужденных и 90—93% осужденных за преступления против порядка управления.

Структура контингента осужденных отличалась от структуры зарегистрированных преступлений. И это понятно — уже отмечалось, что числа преступлений и преступников не совпадают; разные преступления совершаются по-разному: в соучастии или в одиночку, неоднократно или один раз. Судя по контингенту осужденных интенсивно возрастало число растратчиков, лиц, совершавших серьезные преступления против личности.

В целом криминологи характеризовали 1922—1925 гг. как благополучные, в которые преступность снижалась. Правда, при

Таблица 15

Структура контингента осужденных в РСФСР в 1922—1925 гг. (уд. вес от общего числа осужденных, %)* Виды преступлений 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1925 г. Контрреволюционные 0,8 0,5 0,4 0,3 Взяточничество 1,6 3,0 2,3 1,4 Растраты 1,3 1,1 1,5 3,6 Прочие должностные 5,3 4,9 2,9 2,7 Серьезные преступления против личности 1,8 4,1 4,9 5,8 Более мелкие преступления против личности 8,0 11,0 13,2 20,7 Хулиганство 4,7 6,2 7,9 2,1 Имущественные 35,6 32,2 30,4 31,5 Остальные (главным образом мелкие преступления против порядка управления) 40,9 37 36,5 31,9 Итого 100 100 100 100

* Таблица А. Я. Эстрина (см.: Эстрин А. Я. Развитие советской уголовной политики. М., 1933. С. 227).

этом возрастал удельный вес «серьезных преступлений против личности», растрат, а также других имущественных преступлений после некоторого их снижения. И это всегда — неблагоприятные симптомы на будущее.

Следующий исторический этап — «борьба за социалистическую индустриализацию страны». Абсолютное число зарегистрированных преступлений нарастало, хотя коэффициенты даже несколько снизились. Последнее было связано с заметным приростом численности населения.

Среди осужденных резко возрос удельный вес должностных преступников (с 5,4 до 11,7%), совершавших имущественные преступления (с 20,2 до 23,4%), а также контрреволюционные (с 0,1 до 0,4%). Осужденные за преступления против личности составляли чуть более 21%. Таким образом, среди осужденных все чаще встречались корыстные преступники, в том числе ис-пользовавшие свое должностное положение.

В статистических отчетах 1926—1929 гг. преобладают преступ-ления против порядка управления, но большинство из них со-ставляет хулиганство.

Следующий этап — 1930—1935 гг.

В. В. Лунеев, как опытный, квалифицированный криминолог, делает много очень важных комментариев, заслуживающих внимания. В частности, значимо то, что при формировании статистических отчетов в РСФСР за 1928—1934 гг. туда не включались сводные данные о преступности в автономных республиках, где проживало примерно 18% населения России и где, по оценочным данным, осужденные составляли также примерно 18% от общего числа осужденных в РСФСР . Это отражалось и на общем статистическом отчете об осужденных в СССР. Показательно, что культура составления статистических отчетов тогда была довольно высокой. Например, одно время даже указывалось, какой процент судов представлял данные об осужденных и уголовных делах. Позднее стали полнее учитываться все данные о преступлениях, и соответственно это влияло на динамику их статистического числа. Но сведения до 1934 г. и начиная с 1935 г. сопоставимы очень условно.

В. В. Лунеев, при всех оговорках, все-таки считает «сокращение судимости по уголовным делам объективным статистическим фактом» . Правда, объясняет его тем, что «советский народ, жестко схваченный в «ежовые» рукавицы, посаженный в лагеря и

Таблица 16

Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях, колониях НКВД-МВД СССР в 1930-1953 іг.* Года Численность Годы Численность Годы Численность 1930 179 000 1938 996 367 1946 1 486 595 1931 2 122 000 1939 1 317 195 1947 1 741 876 1932 268 700 1940 1 996 317 1948 2 199 411 1933 334 800 1941 2 034 400 1949 2 224 933 1934 510 307 1942 1 618 300 1950 2 406 667 1935 725 483 1943 1 393 312 1951 2 311 898 1936 839 406 1944 1 329 778 1952 2 271 688 1937 820 881 1945 1 516 254 1953 2 401 266 * Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии в России. М., 1999. С. 229.

беспощадно уничтожаемый, действительно все меньше и меньше совершал уголовных преступлений»1. Здесь есть два «но», о которых частично пишет В. В. Лунеев. Первое состоит в том, что приводимые данные относятся только к осужденным судами общей подсудности. Фактическое число осужденных гораздо более значительно по сравнению даже с теми данными, которые приведены В. В. Лунеевым в уточненной таблице, касающейся военного времени. Второе связано со спорностью тезиса о том, что в лагеря был посажен и уничтожаем «советский народ». Осужденные всегда составляли примерно до 1% населения.

Для того чтобы точнее представить себе масштабы репрессий, целесообразно проанализировать данные о числе лиц, находившихся в местах лишения свободы, в том числе в статусе подследственных. Такие данные систематизированы М. Г. Детковым и представлены в табл. 16 — о числе заключенных в исправительных лагерях и колониях, а также в табл. 17 — о заключенных, содержавшихся в тюрьмах, в том числе подследственных.

С учетом заключенных в тюрьмах, судя по ряду данных, к концу 1938 г. общее число лишенных свободы превысило 1 300 тыс. человек. Среди всех заключенных, содержавшихся в тюрьмах, на 1 января 1939 г. (352 508) преобладали подследственные (239 257, или 68%), а в общем числе подследственных —

Лунеев В. В. Преступность XX века. С. 58.

Таблица 17 1.01.1939 г. 1.01.1942 г. 1.01.1945 г. 1.01.1947 г. Вес заключенные, из них: 352 508 268 532 275 510 294 135 а) следственные 239 257 90 270 79 675 62 003 б) кассационные 31 530 35 042 св. нет ев. нет в) транзитно-пересыльные 8527 4193 4336 св. нет г) осужденные к ИТЛ и др. 64 052 109 401 106 088 св. нет Из общего числа следственных за: а) органами ГУГБ 139 091 42 538 19 676 3348 б) органами РКМ 25 835 47 732 56 922 58 655 и) органами прокуратуры 36 304 36 291 48 445 54 106 г) судебными органами 37 967 28 377 26 277 39 927 д) Особыми совещаниями св. нет 10 134 6296 2106 * Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии в России. С. 230.

Численность и состав заключенных в тюрьмах СССР в 1939-1947 іг.*

числящиеся за органами ГУГБ (139 091, или 58%) — табл. 17. С образованием самостоятельного тюремного ведомства последнее имело к началу 1939 г. 622 тюрьмы, из них 392 общие, 47 тюрем ГУГБ и 192 внутренние тюрьмы НКВД—УНКВД .

По другим данным , всего было заключено в лагерях ГУЛАГ НКВД за контрреволюционные преступления: в 1934 г. — 135 190 лиц (26,5% от общего числа содержавшихся в лагерях), в 1935 г. - 118 256 (16,3%), 1936 г. - 108 849 (12,6%), 1937 г. - 104 826 (12,8%), 1938 г. - 185 324 (18,6%), 1939 г. - 454 432 (34,5%), 1940 г. - 444 999 (33,1%), 1941 г. - 420 293 (28,7%), 1942 г. - 407 988 (29,6%), 1943 г. - 345 397 (35,6%), 1944 г. - 268 861 (40,7%), 1945 г. - 289 351 (41,2%), 1946 г. - 333 883 (59,2%), 1947 г. - 427 653 (54,3%), 1948 г. - 416 156 (38,0%), 1949 г. - 420 696 (34,2%), 1950 г. - 578 912 (22,7%)\ 1951 г. -

475 976 (31,0%), 1952 г. - 480 766 (29,1%), 1953 г. - 465 256 (26,9%). Причем такие сведения не вполне совпадают с теми, которые отражает, например, табл. 11 и ряд иных источников.

Очевидно, восстановление истинных масштабов политических репрессий и характера карательной политики 30—50-х гг. XX в. требует дополнительных исследований архивных материалов.

И все-таки приведенные данные свидетельствуют об огромных масштабах репрессий, при этом преимущественно — в отношении политических противников или политически подозрительных для власти лиц. Для сравнения — численность заключенных в тюрьмах России в 1882 г. составляла 91 272, в 1913 г. — 194 418, в 1916 г. - 142 430, в 1917 г. - 152 052 человека1. При этом есть основания полагать, что значительная часть репрессий осуществлялась помимо органов суда и прокуратуры. Численность таких органов даже особенно не наращивалась, судя по их пропускной способности, отраженной в данных таблицах. Уже сами по себе приведенные сведения выглядят весьма зловеще и ошеломляюще. Но если к этому прибавить последствия незаконных репрессий, не только гибель многих репрессированных лиц, но также страдания их семей и т. п., то становится ясно, почему нарушения законности в 30—50-х гг. оцениваются как национальная трагедия, которая не должна повториться.

Таким образом, в статистике указанного периода искажена истинная картина преступности. Данная статистика в большей мере отразила проводившуюся уголовную, точнее даже карательную политику власти.

В годы Великой Отечественной войны, судя по данным статистики, общая преступность не росла: в отдельные годы снижалась, в другие вновь увеличивалась примерно до исходного уровня. В первые два года войны возрастало число осужденных по указам военного времени (затем оно снизилось), а также число осужденных военными трибуналами, которое стало снижаться после 1943 г., когда советская армия стала наступать (см. табл. 18).

Данная таблица приводится в работе В. В. Лунеева и показывает более близкую к фактическому положению дел картину пре-ступности. Если шла война и подавляющая часть мужского населения была призвана в армию, то соответственно возрастало значение статистики именно военных трибуналов и статистики осужденных по указам военного времени. Но ведь и показатели этой таблицы не являются полными: часть осужденных по указам военного времени учитывалась как осужденные судами общей юрисдикции, а помимо военных трибуналов люди осуждались

1 См.: Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии в России. С. 33.

6 Криминология

Судимость в СССР во время Великой Отечественной войны*

Таблица 18 Показатели 1941 г. 1942 г. 1943 г. 1944 г. 1945 г. Осужденные общими судами 862 970 837 141 771 675 867 465 823 347 Осужденные военными трибуналами 272 070 763 125 816 987 639 865 444 658 Осужденные по указам поенного времени 1 153 323 1 501 052 943 140 1 095 130 1 073 758 Абс. показатель 2 288 363 3 101 318 2 531 802 2 602 460 2 341 763 Всего на 100 тыс. 1210 1683 1414 1487 1373 * Лунеев В. В. Преступность XX века. С. 60.

лагерными судами, Военной коллегией Верховного Суда СССР за «контрреволюционные» преступления .

Судя по статистическим данным, число осужденных специальными судами в 1937—1940 гг. в СССР составило 3 113 318 (7 105 000 минус 3 991 682), т. е. специальными судами осуждалось лишь немногим меньше лиц, чем судами общей подсудности. Далее никогда не было такого соотношения числа осужденных общими и специальными судами (см. табл. 19).

Данные таблицы должны служить поводом к проведению очень тщательного исследования для адекватной оценки содержащейся в ней информации. Очень важно для понимания статистики и то, какова история лагерных, других судов и что это были за осужденные — за какие именно преступления и какова общая социальная канва эпохи того времени. Только тогда можно приблизиться к фактической картине преступности. Например, оказывается, что из более чем 3 млн осужденных в 40-х гг. более или около 2 млн были осуждены по делам о нарушении трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и колхозах и об уклонении от трудовых мобилизаций. Соответственно до 1940 г. и после середины 50-х гг. таких не было.

Таблица 19 Годы Осуждено судами обшей подсудности (с поправкой на неполноту учета) Осуждено линейными, окр. судами,

военными трибуналами ж.-д. и водного транспорта Осуждено лагерными судами Осуждено военными трибуналами Сов. Армии, ВМФ и войск МВД Осуждено Военной коллегией Верх. Суда СССР (за контрре- вол. преступи. ) Итого 19371940 7 105 000* 1941 3 108 259 55 928 - 216 142 1426 3 381 755 1942 2 818 826 76 563 - 686 562 72 3 582 023 1943 2 405 509 89 780 - 727 207 60 3 222 556 1944 2 449 386 96 120 - 543 745 123 3 089 374 1945 2 297 215 87 651 - 357 007 273 2 742 146 1946 2 508 935 83 014 22 725 307 717 93 2 922 484 1947 2 601 688 93 474 29 756 209 816 76 2 934 810 1948 2 136 495 80 746 29 475 137 335 47 2 384 098 1949 2 022 613 70 187 26 312 105 534 15 2 224 661 1950 1 813 925 58 046 26 767 75 250 245 1 974 233 1951 1 450 872 38 489 19 778 57 722 102 1 566 963 1952 1 496 340 29 380 16 993 47 469 147 1 590 329 1953 1 161 357 28 898 9144 30 940 51 1 230 390 1954 1 054 084 26 715 5433 21 920 27 1 108 179 1955 1 126 741 26 437 7250 26 263 25 1 186 716 1956 1 044 022 30 075 7400 40 357 13 1 121 867 * Данные за 1937—1940 гг. не дифференцированы по видам судов.

Общее число осужденных по видам судов в 1937—1956 гг. по СССР (данные Минюста СССР)

Пока же заметим, что приведенные в таблице данные указывают на значительно более высокие цифры осужденных, чем пишет В. В. Лунеев, и, судя по всему, именно они ближе к истине. Но, разумеется, это «не вся истина», поскольку была еще внесудебная расправа. Да и суды тоже были разными. В статистических отчетах осужденные судами общей подсудности разграничивались на осужденных общими судами и специальными судами. И, строго говоря, общие статистические данные, относящиеся к эпохе

Таблица 20

Сведения о числе и коэффициентах осужденных по СССР с 1935 по 1959 г. общими судами — без специальных судов (ф. 10 МЮ СССР) Голы Всего, всеми судами, общими и специальными , включая трибуналы, абс. число Осуждены по делам о нарушении трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и колхозах и об уклонении от трудовых мобилизаций, абс. число Всего осуждено общими судами* по делам с предварительным рас-следованием и делам частного обвинения Оправданы общими судами по делам с предварительным расследованием и делам частного обвинения абс.

число к„

на 100 тыс. насел. абс.

число % к числу осужденных 1935 св. нет — 1 278 824 св. нет св. пет — 1936 св. нет — 1 023 852 св. нет св. нет — 1937 (19371940 гг. суммарно) 7 105 000 — 927 979 529 св. нет - 1938 — 915 553 543 сн. нет — 1939 — 957 066 561 77 088 8Д 1940 2 091 438 1 191 084 610 175 543 14,7 1941 3 381 755 1 777 890 1 104 206 539 св. нет сн. нет 1942 3 582 023 1 811 117 828 337 523 св. нет св. нет 1943 3 222 556 1 323 519 771 675 482 72 232 9,4 1944 3 089 374 1 368 490 868 465 542 71 766 8,3 1945 2 742 146 1 277 634 827 832 515 70 499 8,5 1946 2 922 484 1 222 443 1 090 627 640 90 874 8,3 1947 2 934 810 1 066 675 1 391 786 809 107 995 7,8 1948 2 384 098 958 939 1 059 240 608 106 672 10,1 1949 2 224 661 943 883 995 846 563 84 295 8,5 1950 1 974 233 850 127 902 256 501 65 753 7,3 1951 1 566 963 539 655 879 445 480 60 558 6,9 1952 1 590 329 477 492 969 344 520 56 501 5,8 1953 1 230 390 308 536 818 708 432 44 920 5,5 1954 I 108 179 258 961 769 679 399 49 389 6.4 1955 1 186 716 281 661 818 882 417 53 984 6,6 1956 1 121 867 84 614 938 950 470 51 111 5,4 1957 св. пет св. пет 943 957 464 48 048 5Д 1958 св. пет св. нет 1 078 882 522 52 024 4,8 1959 ев. нет св. нет 869 177 413 45 097 5,2

существования специальных судов, не сопоставимы с периодами, когда их не было. Поэтому сотрудники информационно-аналитического отдела Прокуратуры Союза ССР под руководством С. В. Тюрина в 1989 г. разработали другую аналитическую таблицу, руководствуясь стремлением обеспечить максимально возможную сопоставимость данных. Сведения такой таблицы включены в табл. 20, которая дополнена некоторыми другими данными, показывающими, что после 1958 г. на статистике осужденных отразился факт введения уголовно-процессуальных норм о прекращении уголовного дела в связи с передачей лица, совершившего преступление, на поруки, материалов о нем в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних.

В декабре 1958 г. принимаются новые уголовные законы, оказавшие влияние на судебную практику. С 1959 г. начинает вводиться, а с 1960 г. — действовать институт освобождения от уголовной ответственности на предварительном расследовании по нереабилитирующим основаниям (в связи с применением мер общественного воздействия). В 1960—1962 гг. были приняты во всех союзных республиках новые уголовные кодексы. Соответственно, заметно уменьшается число осужденных. Органы дознания, следователи и прокуроры используют данный институт и для того, чтобы не направлять в суд дела с непрочной доказательственной базой — в судах снижается процент оправданных (табл. 21).

Таблица 21 крайне важна для специалиста с точки зрения отправной точки для анализа преступности, с одной стороны, и анализа уголовной политики — с другой. Для дилетантов же она чревата опасностью формирования ложных представлений и о преступности, и об уголовной политике. Несколько иллюстраций.

Первое — это цифры осужденных. С учетом предшествующих таблиц ясно, что здесь содержатся очень неполные данные, но можно, например, определить число осужденных специальными судами в годы репрессий 1935 — начала 50-х гг. При сопоставлении показателей разных таблиц получается, что было осуждено не общими судами очень большое число лиц — около половины или даже большинство осужденных в 1937—1951 гг.

Статистические ряды данной таблицы можно было бы про-должить. После принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1958 г., а затем УК РСФСР 1960 г., УПК РСФСР стала широко использоваться практика освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, в стадии предварительного расследования с передачей виновных на поруки, направлением материалов в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних и т. п.

Таблица 21 Годы Всего осуждено общими судами* по делам с предварительным расследованием и делам частного обвинения Годы Всего осуждено общими судами* по делам с предварительным расследованием и делам частного обвинения СССР РСФСР СССР РСФСР I960 516 091 св. нет 1976 914 942 599 652 1961 799 816 св. нет 1977 816 467 525 984 1962 819 731 489 647 1978 861 422 557 564 1963 685 686 413 811 1979 915 934 590 538 1964 618 567 381 772 1980 998 294 645 544 1965 571 542 360 034 1981 1 061 768 682 381 1966 756 948 491 298 1982 1 148 591 747 865 1967 730 990 477 525 1983 I223 562 809 147 1968 719 726 468 303 1984 1 288 462 863 194 1969 798 936 522 971 1985 1 269 508 837 310 1970 853 616 554 589 1986 1 217 552 797 286 1971 873 764 574 350 1987 907 049 580 074 1972 876 443 575 056 1988 679 193 427 039 1973 829 047 538 156 1989 684 070 436 988 1974 886 858 579 642 1990 809 120 537 643 1975 884 984 581 035 1991 920 000 593 823 Динамика числа осужденных в СССР и РСФСР в 1960-1991 гг.

Причем в случаях шаткой доказательственной базы следователи и прокуроры старались дела в суд не направлять, а использовать указанные институты освобождения от уголовной ответственности. Этим объясняется резкое снижение числа осужденных в СССР и соответственно в РСФСР, а также числа оправданных на рубеже 50—60-х гг. Всего было осуждено общими судами по делам с предварительным следствием и делам частного обвинения в 1956 г. - 938 950 чел., в 1957 г. - 943 957, в 1958 г. - 1 078 882, в 1959 г. - 869 177, в 1960 г. - 516 091.

С 1961 г. стали учитываться наряду с осужденными все зарегистрированные преступления, с 1996 г. — все выявленные лица, совершившие преступления. На протяжении четырех десятилетий существования в России указанной системы регистрации определяющей тенденцией был рост статистического числа фактов и лиц.

Если судить по данным статистики и криминологических исследований, в динамике преступности 60—90-х гг. XX в. отмечались четыре тенденции, соответствовавшие четырем теперь уже разным историческим периодам.

В советский период, с середины 60-х гг. и до первой половины 80-х гг. (1966—1985 гг.), шло нарастание преступности, причем каждые пять лет прирост средних коэффициентов преступности почти удваивался.

На резкий взлет числа зарегистрированных преступлений в 1983 г. оказало влияние повышение требовательности к регистрационной дисциплине. В целом же данные преступности свидетельствовали о том, что кризис общества нарастал, преступность увеличивалась и становилась все более общественно опасной.

Период перестройки характеризовался противоречивыми процессами: 1986—1987 гг. отмечены снижением ситуативной, зависимой от пьянства части преступности и одновременным ростом предумышленной, корыстной ее части, с 1988 г. преступность стала интенсивно нарастать.

Значительный годовой прирост преступности в 1989 г. отчасти объяснялся более полной, чем ранее, регистрацией нераскрытых преступлений. Однако и в 1990 г. при прежней регистрационной политике годовой темп прироста числа зарегистрированных преступлений был очень высоким. Процессы криминализации общества стали выходить из-под контроля государства.

Период реформ начался с резкого нарастания зарегистрированной преступности (1991 — 1993 гг.) и все более активного вовлечения населения в преступную деятельность. Одновременно все отчетливее проявляла себя структурная перестройка преступности, нарастала ее организованность, изменялись формы край- не общественно опасного поведения. Эти обстоятельства, а также существенные изменения уголовного законодательства отразились на противоречивой статистической картине преступности, в частности на снижении числа зарегистрированных преступлений в середине 90-х гг.

Середина 90-х гг. (1994—1997 гг.) отмечена некоторой ста-билизацией зарегистрированной преступности. Удалось несколько снизить уличную, бытовую преступность, одновременно нарастали процессы структурной перестройки преступности и увеличивалась ее латентность. Усугублялись организованная преступность, коррупция, терроризм. Криминальная активность населения за пять лет реформ возросла вдвое. Указанные процессы имели место в условиях применения норм одного и того же Уголовного кодекса РСФСР, принятого в 1960 г. и вступившего в действие с 1 января 1961 г. Со второй половины 1991 г. и до

1996 г. в этот Уголовный кодекс вносились гораздо более сущест-венные изменения, чем ранее, и они отражались на статистической картине зарегистрированной преступности.

После введения в действие нового УК РФ в 1997 г. число зарегистрированных преступлений несколько сократилось. Это было отчасти связано с более сильным влиянием на практику борьбы с преступностью и ее регистрацию процессов декриминализации ряда деяний, чем криминализации, а также с необходимостью наработки практики применения новых статей УК РФ. Впоследствии такие нормы УК РФ стали применяться более уверенно и активно — пошла вверх кривая зарегистрированных пре-ступлений.

В России расширялась сфера частной собственности, развивались рыночные отношения, а им вообще во всем мире соответствует большая распространенность преступности, чем в условиях господства государственной собственности и диктата плановой системы. Характеристики преступности в этих условиях не могли оставаться неизменными. В условиях рывка к рынку распространенность преступности в России стала быстро приближаться к той, которая характерна для стран рыночной или смешанной экономики. Например, коэффициенты преступности, рассчитанные на 100 тыс. всего населения, в 1992 г. были: в США — 5820, Англии - 6890, ФРГ - 7108, Италии - 3848. В среднем по СНГ в 1991 — 1995 гг. коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. возрос в 1,5 раза, с 951 до 1383. В 1995 г. зарегистрировано около 4 млн преступлений. Выше среднего коэффициент преступности в 1995 г. наблюдался в России (1863). Приближались к среднему показателю Беларусь (1275) и Украина (1245). В 1991 — 1995 гг. было отмечено увеличение числа зарегистрированных преступле- ний в Беларуси (на 62%), на Украине (на 58%), в Кыргызстане и Азербайджане (на 28%), в России (на 27%), в Молдове (на 8%), в Казахстане (на 6%).

Однако, как будет показано далее, отрицательные изменения преступности в России носили все-таки избыточный характер даже для общества рыночной экономики (табл. 22, 23).

Таблица 22

Общее количество зарегистрированных преступлений в России Годы Абс. число преступ-лений Прирост, % к предыдуще-му году к 1961 г. к 1980 г. к 1985 г. к 1990 г. РСФСР - действует УК РСФСР 1961 534 866 — - 1962 539 302 +0,8 +0,8 1963 485 656 -9,9 -9,2 1964 483 229 -0,5 -9,7 1965 483 550 +0,1 -9,6 1966 582 965 +20,6 -9,0 1967 572 884 -1,7 + 1,7 1968 618 014 +7,9 + 15,5 1969 641 385 + 3,8 + 19,9 1970 693 552 +8,1 +29,7 1971 702 358 + 1,3 + 31,3 1972 706 294 +0,6 + 32,1 1973 695 647 -1,5 + 30,1 1974 760 943 +9,4 +42,3 1975 809 819 +6,4 + 51,4 1976 834 998 +3,1 +56,1 1977 824 243 -3,1 +54,1 1978 889 599 +7,9 +66,3 1979 970 514 +9,1 + 81,4 1980 1 028 284 +6,0 +92,3

Окончание табл. 22 Голы Абс. число преступ-лений Прирост, % к предыдуще-му году к 1961 г. к 1980 г. к 1985 г. к 1990 г. 1981 1 087 908 + 5,8 + 103,4 +5,8 1982 1 128 558 + 3,7 + 111,0 +9,8 1983 1 398 239 +23,9 + 161,4 +36,0 1984 1 402 694 +0,3 + 162,3 +36,4 1985 1 416 935 + 1,0 + 164,9 +37,8 1986 1 338 424 -5,5 + 150,2 +30,2 1987 I 185 914 -11,5 + 121,7 + 15,3 -11,4 1988 1 220 861 +2,8 + 128,2 + 18,7 -8,8 1989 1 619 181 +32,7 +202,7 +57,5 +20,9 1990 1 839 451 + 13,6 +243,9 +78,9 +37,4 Российская Федерация — в УК РСФСР вносятся существенные изменения 1991 2 173 074 + 18,1 +306,3 + 111,3 +62,4 + 18,2 1992 2 760 652 +27,0 +416,1 + 168,5 + 106,3 +50,4 1993 2 799 614 + 1,4 +423,4 + 172,3 + 109,2 +52,2 1994 2 632 708 -6,0 +392,2 + 156,0 +85,8 +43,0 1995 2 755 669 +4,7 +415,2 + 168,0 +96,0 +49,8 1996 2 625 081 -4,7 + 391,0 + 155,0 +85,3 +42,7 Действует новый УК Российской Федерации Прирост к предыдущему году, % Прирост к 1997 г., % 1997 2 397 311 - 1998 2 581 940 +7,7 +7,7 1999 3 001 748 + 16,3 +25,2 2000 2 952 367 -1,6 +23,2 2001 2 968 255 +0,54 +23,5 2002 2 526 305 -14,9 +4,5 2003 2 756 398 +9,1 + 14,1 2004 2 893 810 + 5,0 +20,7

Таблица 23

Общее число выявленных лиц, совершивших преступления в России в 1966—2004 гг.

Голы Абс. число выявленных лиц Прирост, % к предыдущему году к 1980 г. к 1985 г. к 1990 г. РСФСР - действует УК РСФСР 1966 596 764 1967 628 463 +5,3 1968 626 129 -0,4 1969 659 607 +5,3 1970 700 685 + 6,2 1971 652 763 -6,8 1972 698 964 +7,0 1973 682 399 -2,4 1974 718 161 +4,1 1975 753 005 +4,9 1976 770 473 +2,3 1977 746 354 -3,1 1978 782 099 +4,8 1979 818 746 +4,7 1980 880 908 +7,6 1981 919 001 +4,3 + 4,3 1982 988 946 +7,6 + 12,3 1983 1 077 802 +9,0 + 22, 4 1984 1 123 351 +4,2 + 27,5 1985 1 154 496 +2,8 +31,1 1986 1 128 439 -2,3 +28,1 1987 969 388 -14,1 + 10,0 -14,1 1988 834 673 -13,9 -5,2 -26,0 1989 847 577 + 1,5 -3,8 -24,9 1990 897 299 + 5,9 + 1,9 -20,5 + 5,9

Окончание табл. 23

Годы Абс. число выявленных ЛИН Прирост, % к предыдуще-му голу к 1980 г. к 1985 г. к 1990 г. Российская Федерация — в УК РСФСР вносятся существенные изменения 1991 956 258 +6,6 + 8,6 -15,3 + 12,8 1992 1 148 962 +20,2 +30,4 + 1,8 +35,6 1993 1 262 556 + 10,0 +43,3 + 11,9 +50,0 1994 1 441 568 + 14,2 +63,6 +24,9 +60,7 1995 1 595 501 + 10,7 +81,1 +38,2 +77,8 1996 1 618 394 + 1,4 +83,7 +43,4 +80,4 Действует новый УК Российской Федерации Прирост к предыдущему году, % Прирост к 1997 г., % 1997 1 372 161 - - 1998 1 481 503 +7,9 +7,9 1999 1 716 679 + 15,9 +25,1 2000 1 741 439 + 1,4 +26,9 2001 1 644 242 -5,6 + 19,8 2002 I 257 700 -23,5 -8,3 2003 1 236 733 -24,8 -9,9 2004 1 222 504 -1,2 -10,9

Криминальная активность населения в России на рубеже веков практически удвоилась по сравнению с дореформенным периодом. Если в конце 80-х гг. коэффициент зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения дошел до 1000, в конце 90-х гг. он превысил 2 тыс. преступлений. В 1999 г. зарегистрировано 3 001 748 преступлений, на треть больше по сравнению с 1991 г. — началом периода радикальных реформ и более чем вдвое по сравнению с 1985 г. — началом перестройки. При этом увеличивалась латентность преступности.

На рис. 3 (с. 109) отчетливо видно, насколько все дальше друг от друга в начале 90-х гг. расходились данные о численности фактов преступлений и количестве преступников:рост преступности не сопровождался адекватным наращиванием эффективности уси- лий по борьбе с ней. Впоследствии разница между числом лиц и фактов оказывалась также неизмеримо выше той, которая имела место до периода перестройки. Это было следствием и ухудшения раскрываемости преступлений в силу разных причин, и повышения криминальной активности преступников, когда часть из них успевала до разоблачения совершить несколько преступлений (иногда до нескольких десятков). Число нераскрытых преступлений в 1992 г. в 2,2 раза превысило зафиксированное в

г. А число лиц, ранее не привлекавшихся к ответственности, но совершивших два и более преступлений, по данным статистики, только в 1989—1992 гг. увеличилось на 44% (с 22 112 до 31 857). С 311 в 1989 г. до 402 в 1992 г. возросло число указанных лиц, совершавших умышленные убийства. Такие данные указывают на то, что на динамику преступности заметно влияет правоохранительная деятельность по раскрытию преступлений и привлечению их субъектов к установленной законом ответственности.

Росли не только абсолютные показатели, но и коэффициенты преступности, в том числе рассчитанные на население в возрасте уголовной ответственности (от 14 лет и старше). Это означало, что расширялась криминализация населения: в преступную дея-тельность включалась все большая его часть.

В период реформ 1991 — 1995 гг. коэффициенты преступности вдвое превысили коэффициенты периода перестройки 1986—

гг. (табл. 24).

Из таблицы видно, что в 1991 — 1995 гг. население почти в два раза чаще страдало от преступлений, чем накануне перестройки (в 1981-1985 гг.).

В то же время криминальная активность проживающих в России лиц возрастала с середины 60-х гг., что видно по коэффициентам преступности, рассчитанным на население в возрасте с 14 лет (табл. 25). Если на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше в 1966 г. приходилось 626 зарегистрированных преступлений и 667 выявленных преступников, то через 20 лет развития кризиса существовавшей в России социалистической системы, в 1985 г., фиксировалось вдвое больше зарегистрированных преступлений на ту же численность населения и в полтора раза больше выявленных преступников.

«Обвальному переходу к рынку» соответствовал «обвальный» прирост преступности. Годы перестройки и реформ отмечены значительно более высокими, чем ранее, темпами возрастания криминальной активности населения. Если сначала для удвоения

Таблица 24

Динамика средних коэффициентов преступности в России по пятилетиям в 1961—2000IT.(число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек) Показатели 1961-1965 гг. 19661970 гг. 1971-1975 гг. 1976-1980 гг. 1981-1985 гг. 1986-1990 гг. 1991-1995 гг. 1996-2000 гг. Кф

(средний)* 407 480 554 664 901 983 1770 1854 Прирост к 19611965 гг., % + 18 + 36 +63 + 123 + 142 в

4,4 р. в

4,6 р. * При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая численность населения по расчетным данным. За основу взяты пятилетние периоды, соответствовавшие до середины 80-х гг. пятилетним планам экономического и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в России, а также пятилетию перестройки (1985—1990 гг.) и первому пятилетию реформ (1991 — 1995 гг.), характеризовавшемуся «обвальным переходом к рынку».

Коэффициенты преступности в России в 1961—1999 гг.

Таблица 25 Гслы Число зарегистриро-ванных преступле-ний в расчете на 100 тыс. (Кф) Число выяв-ленных лиц, совершивших преступления, в расчете на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше (К,,) Годы Число зарегистри-рованных преступ-лений в расчете на 100 тыс. (Кф) Число выяв-ленных лип, совершивших

преступле-ния, в расчете на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше (Kj,) всего населения в возрасте 14 лет и старше всего насе-ления в возрасте 14 лет и старше 1961 440 615 - 1988 831 1060 724 1966 457 626 667 1989 1096 1400 732 1971 536 701 690 1990 1242 1582 787 1976 618 787 726 1991 1463 1809 837 1980 742 930 795 1992 1854 2302 978 1981 780 979 830 1993 1890 2344 1096 1982 804 1011 888 1994 1779 2234 1247 1983 989 1247 960 1995 1862 2339 1373 1984 945 1245 962 1996 1776 2208 1360 1985 988 1251 1022 1997 1629 2007 1241 1986 930 1170 990 1998 1760 2148 1428 1987 817 1037 845 1999 2053 2482 1655

Таблица 26

Динамика коэффициентов преступности в России в 2000—2004IT.

Годы Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше Число выявленных лиц, совершивших преступления, на 100 тыс. лиц в воз-расте 14 лет и старше 2000 2432,5 1435 2001 2436 1349 2002 2067 1029 2003 2253,5 1011 2004 2338 988

Кф в расчете на население с 14 лет потребовалось более 20 лет (1961 — 1983 гг.) и он на этом уровне держался до 1988—1989 гг., то затем его удвоение произошло всего за четыре года (1989—

гг.). Все больше увеличивался разрыв между коэффициентами по фактам и лицам: в 1966 г. К был выше Кф, в 1989— 1990 гг. — стал в два раза ниже.

В 2002—2004 гг. данные коэффициенты стали различаться более чем в два раза (табл. 26). Этого ранее никогда не отмечалось.

На зарегистрированную преступность влияло то, что изменялись уголовная политика и закон, корректировались представления о преступном, в России появлялись новые виды крайне общественно опасного поведения, которых ранее уголовный закон не предусматривал ввиду их отсутствия (похищение человека, терроризм, торговля детьми и др.). В 1994 г. по сравнению с

г. снижение числа зарегистрированных преступлений составило 6%. В основном это произошло за счет уменьшения числа зарегистрированных деяний против собственности (гл. 2 и 5 УК РСФСР) и против правосудия (гл. 8 УК РСФСР), но такого снижения не было бы без изменений в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве1.

' Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5 УК РСФСР), то их сопоставление в 1994 г. с данными 1993 г. невозможно. Имело место не просто объединение соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собст-венности, диспозиций многих статей. Снижение числа зарегистрирован-ных преступлений против правосудия произошло в основном за счет от-

Сами по себе изменения уголовного закона могут служить ин-дикатором изменений преступности, появления новых крайне общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это возможно в условиях его научно обоснованного и оперативного совершенствования, строго ориентированного на интересы борьбы с преступностью. Реально же законодательство в 1991 — 2003 гг. корректировалось в условиях одновременно и консенсуса, и острого столкновения интересов разных социальных групп, политических движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций.

Не вполне и не своевременно учитывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при смене общественно-экономической формации, отмечались противоречивость и «лукавство» уголовной политики, что создавало серьезные трудности или делало невозможным применение законов, принятых ранее.

Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержание «впрок», когда займут должность; и такие действия не подпадали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК РСФСР. Не была введена уголовная ответственность за организацию, руководство организованными преступными сообществами, не получила должной правовой оценки профессиональная криминальная деятельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголовного закона до 1997 г. находились многие финансовые нарушения, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное использование целевых кредитов и т. п. Надежная система уголовно-правовой защиты частной собственности не создавалась одновременно с фактическим энергичным расширением последней.

На этом фоне обоснованна постановка вопроса: а действительно ли преступность увеличивалась или, наоборот, снижалась в отдельные годы? При ответе на него целесообразно проанализировать массив сопоставимых преступлений, для краткости его

мены ст. 186 (побеги из мест ссылки или лечебно-трудового либо воспитательного профилактория прекращены в связи с ликвидацией соответствующих мест и отменой ст. 186), сужения диспозиции ст. 188 в феврале 1993 г. путем исключения из псе побега из колоний-поселений. Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, соответственно в 1994 г. было меньше, чем в 1993 г., на 2251 преступление, а суммарное число преступлений по гл. 8 снизилось на 1851.

называют «сопоставимый массив». Выделение круга наиболее распространенных и «стабильных» с точки зрения их уголовно- правовой оценки деяний вообще характерно для аналитической деятельности. В США и ряде других стран, например, выделяется так называемая индексная преступность.

В условиях действия УК РСФСР сопоставимый массив включал 16 наиболее распространенных преступлений. Нормы о таких преступлениях длительное время не менялись в такой степени, чтобы могли повлиять на результаты их регистрации. Данный массив включал более половины всех зарегистрированных преступлений, в 1980—1990 гг. он увеличился в 2,2 раза. Причем 16 преступлений сопоставимого массива все больше определяли тенденции зарегистрированной преступности. Таким образом, рост преступности в 80-х гг. мог быть оценен не как связанный с изменением закона, а как реальный. Но указанный массив в России оказался именно сопоставимым только до 1990 г. включительно, далее его можно так оценивать с большими оговорками (табл. 27).

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива в России по УК РСФСР в 1980-1995 гг.*

Таблица 27 Показатели 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1995 г. Число зарегистриро- ваиых преступлений 576 288 794 374 1 286 376 1 879 641 Прирост к 1980 г., % — + 37,7 + 123,0 данные не сопоставимы,

так как не включают хищения и спекуляцию Уд. вес в общем числе зарегистрированных преступлений, % 56 56,1 69,9 68,2 (без хищений и спекуляции) * См. подробнее: Изменения преступности в России. М., 1994. С. 10—30; Преступность и реформы и России. М., 1998.

Следовательно, и при снятии такого фактора, как изменения уголовного закона, отмечен резкий прирост числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива. Именно такие преступления все больше определяли тенденции всей зарегистрированной преступности.

Целесообразно проследить динамику отдельных преступлений, включенных в данный массив, так как и при дальнейшем изменении уголовного закона прежние данные об этих деяниях могут сравниваться с новыми. При этом существенно разграничение общеуголовных деяний и совершаемых в сфере экономической, служебной деятельности, поскольку уголовная политика в отношении последних больше изменялась в период перестройки и реформ (табл. 28, 29).

Таблица 28

Динамика зарегистрированного числа наиболее распространенных сопоставимых общеуголовных преступлений в России в 1980-2000IT. Годы Умышл. убийства (с покуше-ниями) Умышл. тяжкие телесные поврежде-ния Изнаси-лования Злостное и особо злостное хулиганство Кражи (ст. S9, 144) Грабежи (ст. 90, 145) Разбои (ст. 91, 146) Мо- шен- ниче- ство (ст. 93, 147) Квалификация по УК РСФСР 1980 13 965 32 945 13 374 112 462 274 091 34 563 8892 12 692 1981 14013 31 996 13 456 90 944 291 585 34 559 8276 14 53 4 1982 14 009 31 445 13 177 110 943 299 17 0 3 4 554 7990 14 776 1983 13 93 9 33 714 14 529 125 991 417 732 49 197 9642 20 558 1984 13418 32 763 14 447 121 849 441 993 49 500 8986 16 120 1985 12 160 28 381 12 894 112219 464 141 42 794 8264 18 746 1986 9437 21 185 12 165 93 962 380 582 31 441 6018 19 343 1987 9199 20 100 10 902 69 242 364 511 30 441 5656 15 751 1988 10 572 26 639 11 560 61 363 478 913 43 822 8118 13 3 02 1989 13 543 36 872 14 597 83 376 761 170 75 209 14519 15 160 1990 15 566 40 962 15 009 90 350 911 321 83 188 16 475 19 804 1991 16 235 41 312 14 073 59 650 1 235 4 14 101 900 18 253 19 925 1992 23 006 53 873 13 579 94 133 I 637 940 164 800 3 0 138 23 473 1993 29213 66 902 14 427 113 195 1 561 843 184 143 39 7 05 54 042 1994 32 286 67 706 13 956 125 149 1 314 788 148 546 37 904

6

6 6 1995 31 703 61 734 12 515 123 23 0 I 367 8 6 6 140 597 37 651 67 301 1996 29 406 53 417 10 888 114 529 1 207 478 121 351 34 584 74 624

Окончание табл. 28

Квалификация по новому УК РФ Годы Умышл. убийст-ва (с покушениями) без сня-тых с учета Умыш-лен. тяжкий

вред здоровью Изнаси-ловании и насиль-ственные сексуаль-ные дей-ствия (ст. 131, 132) Хули-ганство Кражи Грабежи Разбой Мо- шен- ниче- ство 1997 29 285 46 131 13 785 129 505 1 053 894 112 049 34 317 77 757 1998 29 551 45 170 15 674 131 082 1 143 311 122 361 38 509 76 695 1999 31 140 47 669 15 005 128 701 1 413 747 138 970 41 135 83 624 2000 31 829 49 784 7901 (только изнаси- лова- ния) 125 100 1 310 079 132 393 39 437 81 470

Таблица 29

Динамика числа зарегистрированных наиболее распространенных хозяйственно-корыстных преступлений в России в 1980—2000IT.

Годы Хищения путем при-своения, растраты, злоупотребления слу-жебным положением Взяточничество Обман поку-пателей и за-казчиков (по-требителей) Спекуляция 1980 39 394 3268 16 072 14 569 1981 41 442 3753 17 225 16 127 1982 43 530 4244 15 736 16 971 1983 46 843 4703 16 157 16 410 1984 50 038 5334 14 522 17 048 1985 54 662 5909 14 798 19 396 1986 56 631 6562 19 131 21 131 1987 57 068 4155 20 083 22 671 1988 51 676 2462 19 826 24 325 1989 47 106 2195 21 091 23 644 1990 43 368 2691 19 842 26 800

Окончание табл. 29

Годы Хищения путем при-своения, растраты, злоупотребления слу-жебным положением Взяточничество Обман поку-пателей и за-казчиков (по-требителей) Спекуляция 1991 39 070 2534 18 934 18 988 1992 36 867 3337 23 131 3959 1993 33 114 4511 19 846 843 1994 норма изменена 4921 24 012 _ 1995 данные не сопоставимы 4889 31 155 - 1996 5453 29 108 - Квалификация по новому УК РФ Годы Присвоение или рас-трата (ст. 160) Взяточничество, коммерческий подкуп (ст. 204, 290, 291) Обман потре-бителей (ст. 200) Причинение иму-щественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165) 1997 43 415 6078 26 747 16 811 1998 44 379 6778 44 017 25 226 1999 48 447 8059 63 694 29 702 2000 53 318 9193 84 947 св. пет

С 1 июля 1994 г. существенно изменились нормы УК о преступлениях против собственности. В октябре 1990 г. была значительно изменена норма о спекуляции, а затем она вообще перестала действовать. Неоднократно вносились изменения в статью об обмане покупателей и заказчиков, с 1 июля 1993 г. она стала называться «Обман потребителей» и в нее внесены изменения. В результате стало невозможным прямое сопоставление данных о хищении государственного, общественного имущества путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением с периодом до 1993 г. включительно, а статистические данные об обмане потре-бителей подлежат сравнению с определенными допущениями.

Таким образом, если выделять сопоставимый массив по новому УК РФ, то в него допустимо включать 13 преступлений, во-первых, достаточно распространенных, во-вторых, с относительно стабильной уголовно-правовой их оценкой, в-третьих, имеющих оди-наковую вероятность быть распространенными в регионах. Зарегистрированное число таких преступлений в 1997—1999 гг. возросло на 25%, и они составляли две трети всех зарегистрированных

Таблица 30

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива в России по УК РФ в 1997—1999IT. Показатели 1997 г. 1998 г. 1999 г. Общее число сопоставимых преступлений 1 619 774 1 722753 2 018 753 Прирост к 1997 г., % — +6,3 + 24,6 Уд. вес в общем числе зарегист-рированных преступлений, % 67,6 66,7 67,3 Изменение отдельных показателей преступности в Российской Федерации в 1985—1990IT.

Таблица 31 Показатели, Прирост к 1984 г., % абс. число 1985 г. 1986 г. 1987 г. 19К8 г. 1989 г. 1990 г. Выявленные лица, совер-шившие преступления в состоянии алкогольного опьянения -9 -30 -38 -37,5 -29 -23 Умышленные убийства (с покушениями) -9 -30 -31 -21 +0,9 + 16 Умышленные тяжкие те-лесные повреждения -13 -35 -39 -19 + 13 +64 Хищения путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением +9 + 15 + 15,2 +4 -5 -16 Факты спекуляции + 14 +24 +33 +43 + 39 +57 преступлений (табл. 30). На другие 258 статей Особенной части УК РФ в 1999 г. (УК систематически дополняется и изменяется) приходилось менее 33% зарегистрированных преступлений.

Заметное снижение числа зарегистрированных убийств, иных общеуголовных преступлений происходило в 1996—1997 гг. в связи с антиалкогольной кампанией. Но, поданным криминологических исследований, при этом снижалась исключительно ситуативная преступность, связанная с пьянством. Одновременно расширялась продуманная, предумышленная преступность (табл. 31).

Таблица 32

Динамика числа потерпевших в регионах России, по данным бюро судебно-медицинских экспертиз (в % к 1985 г.)

Регионы 1986 г. 1987 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. Насильственная смерть (число погибших) Москва -19 -15 -4 +23 +32 Московская обл. -27 -21 -14 +7 + 13 Ростовская обл. -17 -17 -10 + 3 + 10 Тяжкие телесные повреждения (число освидетельствованных лиц) Москва -22 -9 + 12 +63 +40 Московская обл. -15 -15 -5 + 10 + 16 Ростовская обл. -7 -15 + 13 +24 +20

Для того чтобы проверить достоверность факта снижения тяжкой насильственной преступности в 1985—1987 гг., криминологами в ряде регионов России были проанализированы данные бюро судебно-медицинских экспертиз. Они подтвердили снижение и числа фактов насильственной смерти, и числа фактов причинения тяжких телесных повреждений (табл. 32).

Снижение насильственной преступности, во всяком случае тяжкой, как видно из табл. 32, во-первых, было реальным, во- вторых, носило кратковременный характер: в ряде регионов уже в 1987 г. начинает увеличиваться число потерпевших, а в 1988— 1989 гг. такое увеличение становится повсеместным, так как в 1988 г. практически сошла на нет антиалкогольная кампания. Число зарегистрированных умышленных убийств (с покушениями) в 1989 г. превысило уровень 1985 г. в России.

Антиалкогольная кампания обычно расценивается исключи-тельно в негативном плане, но криминологические данные показывают, что с ее помощью удалось сохранить немало жизней, уберечь от увечья значительное число людей. Непродуманность этой кампании, ее кратковременность очевидны, но все-таки имел место соответствующий социальный эксперимент, и он должен оцениваться объективно.

Одновременно в период антиалкогольной кампании приняли широкие масштабы корыстные злоупотребления, связанные со спиртными напитками и их суррогатами, многие негативные явления приняли еще более латентный характер.

Период перестройки начался с антиалкогольной кампании, а ее конец был ознаменован отходом от борьбы с экономической преступностью, все большей популярностью мнений о возможности использования теневых и криминальных капиталов «в интересах общества» как резерва перехода к рынку, даже о введении моратория на борьбу с экономической преступностью в период перехода к рынку. Начался слом прежней системы социального и экономического контроля в обществе, который был продолжен в период реформ 1991 — 1995 гг. Отмечалось снижение активности правоохранительных органов в борьбе с экономической преступностью, взяточничеством при практически остававшемся до 1991 г. прежним законодательстве. Неясность уголовной политики, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной базы уголовного преследования экономической преступности привели к росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры новой системы контроля.

По криминологическим данным, и ранее экономическая преступность, или, как ее еще называли, «хозяйственно-корыстная», вообще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с конца 80-х гг. она стала выявляться в еще меньших масштабах и реагирование на нее носило весьма нерешительный характер.

Госкомстат СССР в 1990 г. фиксировал повсеместное увеличение по сравнению с 1989 г.: незаконных доходов работников сферы услуг в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничеством, получением чаевых (с 17,1 до 19 млрд руб.); вдвое — сумм взяток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд руб.); доходов от спекулятивной продажи непродовольственных товаров (с 10,3 до 13,8 млрд руб.). А по данным уголовной статистики, в 1990 г. по сравнению с 1989 г. в России число фактов обмана покупателей и заказчиков снизилось на 6%, число фактов спекуляции возросло лишь на 13%, взяточничества — на 23%. При этом обращают на себя внимание крайне незначительные абсолютные цифры: в 1990 г. во всей России зарегистрирован всего лишь 2691 факт взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842 факта обмана покупателей и заказчиков. В 1991 г. произошло снижение даже такого числа указанных преступлений.

Во-первых, все меньше граждан обращалось в правоохранительные органы с заявлениями о ряде таких деяний (табл. 33 и 34). Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали сведения о совершенных преступлениях из медицинских, других учреждений.

В то же время опросы, осуществлявшиеся криминологами, показывали, что в период перестройки и начала реформ увеличивалось число лиц, считавших, что они и их семьи пострадали в течение последнего года от указанных преступлений (табл. 34 и 35).

Таблица 33 Регионы Годы Спекуляция Вымогатель-ство взяток Обман покупате-лей, заказчиков Поборы Ростовская 1985 14 (2)* 4(1) 14 (2,0) 7 (2,0) область 1991 26(2) 7(1) 19(3,0) 10 (0,3) Московская 1985 10(1,5) 5(1) 15 (2,0) 9(0,3) область 1991 31 (3) 10(3) 21 (3,0) 23 (0,3) Москва (только рабочие и студенты в 1993 г.) 1988 1993 22 (2)

27(1) 4(0)

10(2) 33 (5,0) 35 (3,0) 19 (1,0)

19(2) * В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.

Процент от общего числа опрошенных, ответивших, что в течение последнего года они или члены их семьи были потерпевшими от экономических преступлений

Процент от общего числа опрошенных, считавших себя или членов своей семьи потерпевшими от общеуголовных преступлений

Таблица 34 Регионы Годы Кража имущества граждан Причинение телесных повреждений Хулиганство Ростовская 1985 12 (7)* 7 (4) 14(8) область 1991 22 (12) 7(3) 12(3) Московская 1985 13(9) 6(3) 14(6) область 1991 30(18) 13(7) 23(6) Москва (только рабочие и студенты в 1993 г.) 1988 1993 18(9) 26(16) 5(1) 6(4) 19(7) 18(4) * В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.

В Ростовской, Московской областях, Москве прослеживалась общая тенденция: увеличение числа потерпевших от преступлений и снижение среди них удельного веса тех, кто обращался в правоохранительные органы. Данные по московским рабочим и студентам несколько меняют картину, но Москва во многих отношениях — специфический город. Кроме того, данные по Москве и Московской области в известной мере взаимосвязаны и ввиду активной маятниковой миграции, и ввиду того, что многие москвичи имеют в области дачи, садовые участки, где нередко совершались кражи.

Таблица 35

Динамика числа находившихся в производстве дел

по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам в России в 1990—1995 гг. 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Находилось в производстве 8813 9856 13 068 20 806 31 844 44 649 Заведено новых 2837 3229 5261 10718 17 742 21 885

Только от 0 до 30% лиц, считавших себя потерпевшими от таких преступлений, сообщали о них в правоохранительные органы. В 1990—1993 гг. сообщали реже, чем ранее.

Что касается общеуголовных преступлений, особенно таких, как кражи личного имущества, телесные повреждения, то потерпевшие ставили в известность о них правоохранительные органы более чем в 50% случаев (по кражам — в двух третях и более). Таким образом, наиболее распространенные общеуголовные пре-ступления вообще в статистике отражались представительно. Но в последние годы и их латентность росла, о чем подробнее говорится далее.

Заметное влияние на статистические данные о преступности оказывало снижение результативности реагирования на нее. Вы-соколатентными преступлениями становились даже убийства. В регионах резко возрастало число трупов с неустановленной причиной смерти (по данным бюро судебно-медицинской экспертизы). Например, в Москве в 1990—1994 гг. оно возросло с 776 до 2966 и превысило в 1994 г. число трупов с признаками убийства (последних было 2863).

Одновременно в России в 1990—1995 гг. увеличивалось число дел по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам (табл. 35, 36) и возрастало число лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных (табл. 37). В таблицах приводятся данные без учета жертв воен-ногоконфликта в Чечне .

Ситуация с неопознанными трупами в 1997—1999 гг. практически не улучшалась (табл. 36).

Таблица 36 Дела по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам 1997 г. 199S г. 1999 г. Находилось на учете па начало отчетного периода 32 940 34 103 33 922 Вновь заведено или прибыло из других органов 18 782 20 241 25 232 Прекращено в связи с установлением личности, в т. ч. поставленных па учет в отчетном периоде Прекращено за истечением срока давности 16 282 18 355 22 052 12 726 15 260 18 989 1248 2077 2843 Возбуждено уголовных дел по факту установления насильственных действий, повлекших смерть потерпевшего 3089 2780 3371 Сведения о результатах установления личности неизвестных граждан по неопознанным трупам в России в 1997—1999 іг.

Таблица 37

1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 13 214 14 386 16 962 20 035 23 238 22 708

Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных, в России в 1990—1995 гг.

В 1997—1999 гг. наблюдался дальнейший рост числа лиц, пропавших без вести, в отношении которых велся розыск (1997 г. — 76 292, 1998 г. - 78 784, 1999 г. - 95 923). В 1999 г. возросло и число лиц, в отношении которых на конец года розыск не был прекращен (соответственно 25 561, 25 867, 29 068). В 1999 г. 1451 пропавший и впоследствии разысканный был признан жертвой преступления, что составляет 2,2% от всех разысканных.

Интенсивный рост преступности снижает возможности правоохранительных органов перерабатывать в установленном законом порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо получивших широкую общественную огласку. Со временем сотрудники привыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес заявлений, не получающих должного разрешения, увеличивается.

Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 г. 3— 4% опрошенных отвечали, что были потерпевшими от преступлений, обращались в правоохранительные органы и их заявлению не был вообще дан ход, в 1991 г. таких стало 6%. Не извещали заявителей о принятых мерах в 1985 г. в Ростовской области 4%

всех лиц, опрошенных нами, в Московской — 1,5%, а в 1991 г. соответственно 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохранительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение. Соответственно увеличивалась латентность преступности.

В 1997—1998 гг. степень латентности преступности в России уже оценивалась как беспрецедентная. В 1997 г. стало особенно очевидным, что уголовные дела и официальная статистика перестали содержать не только полные, но и представительные сведения о криминальной ситуации в России: нарастала латентность преступности; необоснованно декриминализировалось все большее число фактически общественно опасных и характерных для криминальной среды деяний1; сдерживалось создание надлежащей правовой базы противодействия новым крайне общественно опасным деяниям организованных, профессиональных, экономических и должностных преступников либо новые правовые нормы неточно отражали эти деяния.

На фоне снижения эффективности официальной правоохранительной деятельности формировалась практика внеправовогореагирования физических и юридических лиц на преступность, включающая: а) спонтанную расправу с конкретными преступниками, в том числе путем совершения преступлений; б) создание не основанных на законе обычаев и стандартов реагирования на пре-ступления и возмещения материального, иного вреда; в) становление системы теневой, в том числе и криминальной, юстиции.

Прокурорами выявлялись все более многочисленные факты сокрытия преступлений от учета рядовыми работниками и руко-водителями отраслевых служб территориальных подразделений милиции. В 1998 г. было установлено больше, чем в 1997 г., фактов сокрытия преступлений от учета на 35%, необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела — на 27%, необоснованного прекращения уголовного дела — на 24%. Прокурорами в 1997 г. было отменено 40 407 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела, в 1998 г. — 58 168, в 1999 г. — 60 810. Обнаруживались многочисленные факты искажения текстов телефонограмм больниц о пациентах с травматическими повреждениями. Например, только в одном отделе внутренних дел Москвы по фактам смерти граждан (всего 77 случаев) приняты незаконные решения без актов судебно-медицинского исследования трупов и вынесения процессуальных решений. К материалам проверок не всегда приобщались акты исследования трупов. При этом все чаще устанав-

' См.: Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней.

ливались факты организованных убийств, при которых трупы либо вообще уничтожали, либо их очень тщательно скрывали. Похожая ситуация имела место и с регистрацией причинения телесных повреждений.

Анализ данных Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы, проведенный криминологами Ю. Н. Аргуновой и О. А. Евлановой, показал снижение общего числа проведенных экспертиз и освидетельствований с целью оценки степени тяжести телесных повреждений. Но в то же время в 1995—1997 гг. на фоне снижения количества экспертиз, выявлявших причинение тяжкого вреда здоровью, увеличивалось число фактов освидетельствования, которые фиксировали причинение такого вреда (табл. 38).

В России на одно зарегистрированное умышленное убийство приходилось все меньше зарегистрированных умышленных тяжких телесных повреждений: в 1990 г. — 1 : 2,7; в 1993 г. — 1 : 2,3; в 1997 г. - 1 : 1,6; в 1998 г. - 1 : 2; в 1999 г. - 1 : 1. Но это средние данные, такие соотношения резко различаются по регионам.

Динамика числа телесных повреждений в России в 1994—1998 гг., по данным Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы (данные экспертиз и освидетельствования)

Таблица 38 Показатели 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. Экспертиза Оценка степени тяжести те-лесных повреждений,

и т. ч. по фактам причинения тяжкого преда здоровью 463 398 489 778 539 948 473 673 св. пет 64 175 62 582 60 334 58 428 61 159 Освидетельствование Оценка степени тяжести те-лесных повреждений,

в т. ч. по фактам причинения тяжкого вреда здоровью 464 911 479 151 436 677 428 669 св. пет 7806 7035 7691 8214 9341 В 1997—1999 гг. из числа опрошенных по анкетам граждан 10— 12% указывали, что в течение последнего года считали себя потерпевшими от причинения телесных повреждений. При этом лишь каждый третий-четвертый обращался в правоохранительные органы. Из числа обратившихся только менее 20% указали, что преступник был осужден, столько же — что был установлен, но освобожден от уголовной ответственности, каждый третий — что пре-

ступник не был найден, остальные написали, что заявлению не был дан ход или заявителей не известили о принятых мерах.

В конце 1998—1999 гг. была отмечена активизации правоохранительной деятельности — все более полно регистрировались факты побоев, оскорблений, обмана потребителей и ряд иных преступлений. Прирост зарегистрированного числа преступлений небольшой тяжести по сравнению с 1997 г. в 1999 г. составил 23,2%, в 1998 г. — 10,3%. Более активно выявлялись и регистрировались некоторые высоколатентные деяния, совершавшиеся в сфере экономической деятельности, и ряд иных. Данный факт может быть оценен положительно, и он был способен несколько сдержать эс-калацию ряда тяжких преступлений. Но при этом, однако, про-сматривалась связь активизации регистрации части преступлений небольшой и средней тяжести с некоторой оптимизацией общих показателей деятельности по раскрытию и расследованию преступлений: прирост числа фактов обмана потребителей, побоев и т. п. с участием известных лиц, совершавших данные преступления, увеличивал общие показатели раскрываемости преступлений.

Динамика числа фактов обмана потребителя, по данным Госторгинспекции РФ и правоохранительных органов, в России в 1998—1999 гг.

Таблица 39 Показатели 1998 г. 1999 г. Прирост к 1998 г., % Данные Госторгинспекции РФ Число зарегистрированных фактов обмана потребителя 26 145 27 728 +6,0 Общее количество передаваемых ин-спекцией материалов в следственные органы для возбуждения уголовных дел по выявленным фактам нарушений в сфере потребительского рынка 1038 1276 +22,9 Данные статистики правоохранительных органов Число зарегистрированных фактов обмана потребителя 44 014 63 694 +44,7 Число выявленных преступников, совершивших обман потребителя 41 071 60 393 +47,0 Латентность все более зависела от невысокой результативности деятельности ряда контролирующих органов. По данным В. В. Астанина, значительный массив фактов обмана потребите-лей выявлялся самими правоохранительными органами, а не сотрудниками Госторгинспекции России (табл. 39).

В десятки раз различались также факты административных правонарушений на потребительском рынке России, выявлявшиеся органами МВД и подразделениями Госторгинспекции.

Поданным Ю. Н. Аргуновой, высоколатентны преступные нарушения некоторых прав и законных интересов граждан: ежегодно в России регистрируется менее тысячи фактов преступных нарушений правил охраны труда (1997 г. - 679, 1998 г. - 815, 1999 г. - 926), хотя их абсолютное число растет. Но с начала 90-х гг. на предприятиях всех форм собственности число смертей в результате несчастных случаев увеличилось в два раза . Более 40% шахтеров работает в условиях, не отвечающих санитарным нормам .

На латентность влияло также то, что значительная часть фактических потерпевших все чаще предпочитала защищать свои нарушенные интересы помимо закона и правоохранительных органов — путем расправы с обидчиком: либо лично, либо с привлечением третьих лиц, в том числе и на основе найма (табл. 40). При опросах заявляли, что в течение последнего года лично допустили физическую расправу с преступником, от 9 до 34% опрошенных в четырех городах России, 24% предпринимателей в Москве . Опросы проводились в Москве, Волгограде, Воронеже, Владивостоке под руководством докторов юридических наук В. А. Номоко- нова, С. Л. Сибирякова, кандидатов юридических наук В. И. Ха- балова, А. В. Покаместова, С. Т. Гаврилова, и везде выявлены примерно одинаковые соотношения и частота ответов.

В то же время в сфере реагирования на преступления отмечались весьма противоречивые процессы:

во-первых, нарастало число тех, кто лично расправлялся и организовывал расправу с преступниками, был велик удельный вес потерпевших, занимавших пассивную позицию;

во-вторых, отмечалось своеобразное привыкание граждан к факту высокой преступности — все большее число граждан тем или иным образом контактировало с лицами, совершающими преступления, входящими в преступные группировки (члены семьи, соседи, знакомые, друзья по досугу и др.). Лица, совершавшие преступления, входили в круг знакомых 59% опрошенных в Москве предпринимателей и 32% иных москвичей.

Таблица 40

Ответы на вопрос: «Если Вам в течение последнего года приходилось быть потерпевшими от преступлений, то укажите, пожалуйста, каких именно и как Вы на это реагировали» (1998—1999 гг., % от общего числа опрошенных граждан) Преступления Характер ответа Взрослые Несовер-шеннолет-ние Осужденные Кража имущества Сообщили в правоохрани-тельные органы* 10 7 4 Расправились лично или с помощью иных лиц** 5 4 2 Активно не реагировали*** 10 9 6 Разбой, грабеж Сообщили в правоохрани-тельные органы 2 8 2 Расправились лично или с помощью иных лиц 1 3 2 Активно не реагировали 2 2 4 Вымогатель-ство (рэкет) Сообщили в правоохрани-тельные органы 1 5 2 Расправились лично или с помощью иных лиц 5 6 3 Активно не реагировали 4 5 3 Вымогатель-ство взятки Сообщили в правоохрани-тельные органы 2 3 2 Расправились лично или с помощью иных лиц 2 3 2 Активно не реагировали 10 4 3 Обман по-требителя Сообщили в правоохрани-тельные органы 3 4 1 Расправились лично или с помощью иных лиц 15 7 5 Активно не реагировали 21 11 6 Угон

автомобиля Сообщили в правоохрани-тельные органы 5 7 Расправились лично или с помощью иных лиц 1 1 Активно не реагировали 1 5

Окончание табл. 40

Преступления Характер ответа Взрослые Несовер-шеннолет-ние Осужденные Хулиганство Сообщили в правоохрани-тельные органы Расправились лично или с помощью иных лиц

Активно не реагировали 4

8 II 1

17 13 5

5 5 Телесные повреждения Сообщили в правоохрани-тельные органы Расправились лично или с помощью иных лиц

Активно не реагировали 3

4

10 7 2

4

7 Угроза убийством, иная опасная угроза Сообщили в правоохрани-тельные органы Расправились лично или с помощью иных лиц Активно не реагировали 1

2 3 3 6

5 2

Сотрудникам правоохранительных органов шести регионов в 1999 г. были заданы вопросы о том, какую долю населения региона, по их мнению, суммарно составляют те, кто сам совершает преступления и кто оказывает им то или иное содействие, хорошо осведомлен об их преступной деятельности и пользуется ее результатами (члены семьи, живущие за счет преступных доходов и знающие об этом; лица, помогающие отмывать преступные доходы, и т. п.), а также какую долю населения составляют лица, убежденно не приемлющие преступность и стремящиеся к тому, чтобы жизненные проблемы решались в рамках закона. В среднем только каждый четвертый эксперт уверен, что в рамках закона стремится жить более половины населения. Различия доли этого контингента и контингента лиц, ориентирующихся на нарушение закона, по оценкам экспертов — сотрудников правоохранительных органов, составляют примерно полтора раза. Правда, пока еще в пользу сторонников законности. По регионам такие данные несколько различаются, хотя указанные пропорции прослеживаются везде (табл. 41). Опросы проводились в Туле, Смоленске, Иваново, Москве, Архангельске, Хаба-ровске членами Российской криминологической ассоциации и сотрудниками отдела общих проблем криминологии и борьбы с преступностью НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

Таблица 41

Ответы в 1999 г. сотрудников правоохранительных органов на вопросы о долях населения, вовлеченного в совершение преступлений и активно стремящегося жить в рамках закона (% от числа опрошенных) До.пи населения, называвшиеся опрошенными Совершают преступления, оказывают преступникам со-действие либо пользуются результатами преступлений, % Убежденно не приемлют преступность и стремятся решать свои проблемы в рамках закона, % До 5% 8 7 До 10% 18 12 До четверти населения 18 12 До трети населения 13 9 До половины населения 13 18 Более половины населения 12 26 Затрудняюсь ответить 16 14

Рост зарегистрированной преступности мог быть отчасти следствием все более активной практики применения новых норм УК РФ, многие из которых касаются преступлений в сфере экономической деятельности. Эти деяния носят распространенный характер (табл. 42).

Таблица 42

Прирост числа зарегистрированных преступлений в России в 1997—1999 гг. по ряду новых статей УК РФ (вновь криминализированных деяний) Статьи УК РФ 1997 г. 1998 г. 1999 г. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156) 1313 1969 2116 Незаконное предпринимательство (ст. 171) 3882 5306 6415 Лжепредпринимательство (ст. 173) 60 86 117 Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174) 241 1003 965 Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260) 2609 2955 5672 Оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265) 2430 3518 4008 12 000 10 000 8000 6000 4000 2000

Россия

Франция ¦США Англия

Канада

—! 1 1 1 1 1 1 1 1

1990 1992 1994 1996 1998

Рис. 4. Динамика интенсивности преступности в России, Англии, США, Канаде, Франции в 1990—1996гг. (К,/, на 100 тыс. населения)

В заключение можно привести график (рис. 4), который иллюстрирует различия интенсивности преступности в России и ряде развитых стран рыночной экономики .

§ 2. Общественная опасность преступности

Общественная опасность преступности в конце XX в. нарастала:

высокими темпами увеличивалось число зарегистрированных особо тяжких и тяжких преступлений: по сравнению с 1997 г. в 1998 г. число зарегистрированных особо тяжких преступлений увеличилось на 17%, в 1999 г. — на 41,1%, тяжких — соответственно на 9,2 и 17%. Их суммарный удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений составлял в 1997 г. — 59,3%, в 1998 г. - 60,5%, в 1999 г. - 61,5%, в 2000 г. - 58,8% (табл. 43).

Несмотря на то что на особо тяжкие и тяжкие преступления приходится менее одной шестой всех статей Особенной части УК РФ, на их долю приходилось две трети всех зарегистрированных в 1997—1999 гг. преступлений.

Среди выявленных преступников в 1999 г. более половины (52%) составляли те, кто совершил особо тяжкое или тяжкое преступление. В 1997 г. таких было 48,4%, в 1998 г. — 50,6%;

Таблица 43

Динамика зарегистрированных преступлений разной тяжести в России в 1997—1999 гг. Виды преступлений Число зарегистрированных преступлений Прирост к 1997 г., % Уд. вес в общем числе всех зарегистрирован-ных, % 1997 г. 1998 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. Особо тяжкие 96 596 ИЗ 010 136 343 + 17,0 +41,1 4,0 4,4 4,5 Тяжкие 1 326 335 1 447 754 1 711 492 +9,2 + 17,0 55,3 56,1 57,0 Средней тяжести 497 423 443 748 511 840 -10,8 +2,9 20,7 17,1 17,1 Небольшой тяжести 521 044 574 459 641 805 + 10,3 +23,2 21,7 22,4 21,4

нарастало количество потерпевших от преступных посягательств: по сравнению с 1997 г. их число увеличилось в 1998 г. на 8,7%, в 1999 г. — на 23,2%, число погибших — соответственно на 3 и 4% (без учета чеченских событий — табл. 6). При исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в 1997 г. погибло 256 сотрудников, ранено 515, в 1998 г. — 255 и 474, в 1999 г. - 327 и 707;

увеличивалось число юридических лиц, которым в результате преступления причинен материальный ущерб: по сравнению с

г. в 1998 г. на 45% а в 1999 г. - на 83% (1997 г. - 182 698,

г. - 264 252, 1999 г. - 334 962);

только за год почти удвоилась установленная сумма материального ущерба от преступлений (1998 г. — 18,9 млрд руб., 1999 г. — 35,0 млрд руб.);

высокими темпами росло число зарегистрированных преступлений, причинивших крупный ущерб или совершенных в крупном размере (1997 г. - 207 534, 1998 г. - 221 364, 1999 г. - 282 771). В 1999 г. по сравнению с 1997 г. таких преступлений стало больше на 36,3%, а их удельный вес составил 9,4%;

отмечается наиболее высокий прирост в 1997—1999гг. числа преступлений, для которых характерен заранее обдуманный умысел: в сфере компьютерной информации — на 860% раза, против основ конституционного строя и безопасности государства — на 220%, в сфере экономической деятельности — на 91%. Если в 1997 г. в состоянии опьянения находился каждый 8-й из числа бандитов, то в 1999 г. — уже лишь только каждый 25-й;

повышалась общественная опасность многих особо тяжких пре-ступлений: в 1998—1999 гг. на 27% возросло число убийств двух и более лиц, на 31% — убийств, сопряженных с похищением человека и захватом заложников, на 31% — убийств, совершенных по предварительному сговору группой лиц. Количество убийств на бытовой почве практически не изменилось ;

происходила криминализация правоохранительной и иной государственной деятельности, в результате чего коррумпированные служащие переключались с борьбы с преступностью на участие в преступной деятельности. Из более 2000 опрошенных сотрудников правоохранительных органов 24% полагали, что преступ-ность в сфере правоохранительной деятельности растет высокими темпами, 31% — что растет, но не так заметно, 20% — что она стала более открытой, общественно опасной. И только 27% считали, что уровень этой преступности стабилен;

анкетирование различных социальных групп в 1998—1999 гг. выявило высокий уровень криминологически значимой «тревожности» населения: только 12% опрошенных не боятся стать жертвой преступления. Максимальную озабоченность у граждан, не являющихся предпринимателями, вызывает вероятность стать жертвой кражи — 59% опрошенных, хулиганства — 47% и мошенничества — 38%, террористического акта — 13%. Предприниматели боятся прежде всего стать жертвой убийства, похищения людей, уничтожения имущества, вымогательства.

При анализе статистических данных важно иметь в виду два обстоятельства. Первое: отчасти статистическая картина зависела от переработки в первую очередь сведений о тяжких преступлениях, получивших широкую огласку. Второе: происходило изменение качественных характеристик преступности. Все чаще совершаются такие особо тяжкие и тяжкие преступления, которых ранее вообще не было. Соответственно не было и статей о них в УК России. Это — похищение людей, захват заложников, преступления террористической направленности и ряд иных. В 1993 г. было зарегистрировано общее число преступлений террористическойнаправленности 51, в 1996 г. — 1253. В конце 90-х гг. число соответствующих преступлений продолжало нарастать и превысило 2000. В 1999 г. были совершены такие дерзкие террористические акты, которых ранее не отмечалось на территории России (взрывы больших жилых домов, газопровода).

Определенное представление о динамике преступных доходов дают сведения об изъятом у преступников имуществе. Еще в кон- це 80—90-х гг. лица, совершавшие корыстные преступления, все больше вкладывали средства в валюту, золото, драгоценные камни, недвижимость. Это помогало их дальнейшему обогащению в процессе инфляции, а также отмыванию денег, завладению все большей частью национального достояния в условиях разгосудар-ствления и приватизации, последующего передела собственности. Позднее уменьшилось количество изымаемой валюты, золота: сказывались более широкое использование пластиковых карточек и вывоз валюты за рубеж, приобретение там недвижимости и иные инвестиции. Данный процесс имел далеко идущие последствия. В 1993 г. было изъято у преступников 1196 тыс. долларов США, в 1995 г. - 4443 тыс., в 1997 г. - 4210 тыс., в 1998 г. - 2726 тыс.; золота в килограммах соответственно — 37, 106, 293, 224; радиоактивных материалов — 0, 137 г, 103 кг, 0; наркотических и сильнодействующих веществ в килограммах — 65, 161, 721 и 317.

Усиливалась вооруженность преступного мира. В 1989—1993 гг. в 6,2 раза возросло число преступлений с применением огнестрельного оружия (с 3550 до 22 116), в 2,5 раза больше зарегистрировано фактов хищений огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ (соответственно 594 и 1496); в 2,8 раза больше стало выявленных фактов хранения, приобретения, изготовления, сбыта всего этого, а также иного оружия, не являющегося огнестрельным (20 477 и 58 318). В 1995 г. эту тенденцию удалось несколько переломить, однако в конце 90-х гг. вновь отмечался рост числа зарегистрированных фактов незаконного при-обретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (1997 г. - 52 914, 1998 г. - 59 825, 1999 г. - 66 536). В 1999 г. на 30% возросло число фактов хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. На вооружении у преступников все чаще оказывалось суперсовременное оружие, в том числе находившееся на вооружении только специальных подразделений, в том числе за рубежом.

В 1989—1999 гг. резко возросло число преступлений, связанных с изготовлением и сбытом поддельных денег или ценных бумаг, повреждением путей сообщения и транспортных средств, иных престу-плений, представляющих повышенную опасность. Например, было изъято фальшивых долларов США в 1995 г. на сумму 707 919, в 1998 г. - на сумму 5 616 134.

Существует точка зрения: поскольку в преступности нарастают вооруженность, организованность, криминальный профес-сионализм, то совершение криминальных деяний сразу сопровождается тяжкими последствиями. Однако это верно лишь отчасти. В 1986—1992 гг. снизилось почти в пять раз число зарегистриро- ванных фактов содержания притонов и сводничества, в семь раз — изготовления или сбыта порнографических предметов, перестали регистрироваться факты изготовления или распространения произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости. Фактически все это было распространено весьма широко, и тревожные тенденции данных деяний позднее обнаружили себя в статистике.

Как свидетельствуют статистические данные, динамика показателей общественной опасности преступности в России в 2000— 2003 гг. характеризовалась противоречивыми тенденциями.

По данным опросов, большинство сотрудников правоохранительных органов в 2001—2002 гг. не отмечали ее улучшения .

Анализ показывает, что все-таки в целом общественная опасность преступности в России не снижалась, причем выявление ее фактических тенденций усложнялось.

В 2000—2001 гг. фиксировалось увеличение числа зарегистрированных особо тяжких преступлений на 17,1%, с 2002 г. — снижение их абсолютного числа. В то же время в 2002 г. возрос их удельный вес в общем числе всех зарегистрированных преступлений. В 2003 г. данный удельный вес снизился, но все-таки в 2003 г. он был выше, чем в 2000 г. (табл. 44).

На повышение числа и удельного веса преступлений небольшой тяжести повлияла либерализация уголовного законодательства, связанная в том числе и с потребностью в разгрузке органов предварительного следствия. Пороги максимальных сроков лишения свободы за многие преступления законодателем были понижены. Соответственно такие преступления перешли не только в категорию преступлений небольшой тяжести, но также в разряд преступлений, по которым может производиться дознание.

Таким образом, статистическая картина резкого снижения в 2003 г. числа зарегистрированных тяжких преступлений и значительного роста количества преступлений средней тяжести в основном складывалась за счет изменения законодательства, перераспределения преступных деяний по категориям. В результате доли преступлений тяжких и средней тяжести в общем числе зарегистрированных в 2003 г. практически сравнялись: многие тяжкие преступления перешли в разряд деяний средней тяжести без существенного изменения абсолютного числа зарегистрированных фактов (рис. 5). Таблица 44 Ввды преступлений Число зарегистрированных преступлений Уд. вес в общем числе всех зарегистрированных, % Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2000 2001 2002 2003 2004 Особо тяжкие 152 484 178 581 162 355 155 467 111 556 5,2 6,0 6,4 5,6 3,9 Тяжкие 1 582 714 1 590 984 1 184 882 924 684 825 248 53,6 53,6 46,9 33,5 28,5 Средней тяжести 554 821 531 134 557 001 926 837 1 115 120 18,8 17,9 22,0 33,6 38,5 Небольшой тяжести 662 126 667 348 622 031 749 379 841 883 22,4 22,5 24,6 27,2 29,1 Динамика зарегистрированных преступлений разной тяжести в России в 2000—2004 гг.

¦ • Особо тяжкие преступления

ш • Тяжкие

преступления

—Преступления средней тяжести

Преступления

небольшой тяжести

Рис. 5. Динамика числа преступлений разной степени тяжести в 2000-2003 гг. в России

Общее количество зарегистрированных потерпевших от пре-ступлений в 2001—2003 гг. в целом можно оценить как стабильное: 2000 г. - 2 095 504 лица, 2001 г. - 2 162 315, 2002 г. - 1 893 207, 2003 г. — 2 077 097. В 2002 г. — первом году действия нового УПК РФ — число потерпевших снизилось. Снижалось число юридических лиц, которым, судя по расследованным уголовным делам, в результате преступления причинялся материальный ущерб: по сравнению с 2000 г. в 2001 г. - на 10,5%, в 2002 г. - на 28,7% (2000 г. - 348 690, 2001 г. - 312 012, 2002 г. - 222 581, 2003 г. - 103 203). Данные процессы протекали на общем фоне снижения числа расследованных уголовных дел.

Выявленный материальный ущерб в 2001 г. по сравнению с 2000 г. вырос более чем в два раза, с 46,0 млрд руб. до 94,8 млрд руб., в 2002 г. по сравнению с 2001 г. — снизился на 6,9%, в 2003 г. его сумма по сравнению с 2002 г. практически не изменилась (соответственно 88,3 млрд руб. и 88,5 млрд руб.). На 11,6% увеличился рост стоимости фальсифицированных и недоброкачественных товаров (соответственно 10,86 млн руб. и 12,12 млн руб.).

Отчетливо проявляли себя противоречивые изменения взаимосвязанных показателей. Так, почти в 12 раз снизилась стоимость контрабандных товаров (с 2,62 млрд руб. до 0,22 млрд руб.), но возросло число зарегистрированных фактов контрабанды товаров на 7,3% — с 3498 до 3752. В 2000—2003 гг. общая сумма подкупа, взятки неуклонно росла (соответственно 316,4 млн руб. и 378,2 млн руб.). Причем данный рост имел место на фоне спада числа выявленных фактов подкупа, взятки: в 2002—2003 гг. на 10,3% снизилось число зарегистрированных фактов коммерческого подкупа, на 2,8% снизилось число зарегистрированных фактов получения взятки.

Отмечался высокий прирост числа зарегистрированных организованных преступлений с заранее обдуманным умыслом, в том числе фактов терроризма, организации и участия в незаконных вооруженных формированиях, преступных сообществах (преступных организациях). Все чаще фиксировалась сложная системная организованная преступная деятельность, и, согласно данным исследований, она все менее полно отражалась в расследованных уголовных делах.