§ 3. Особенности борьбы с преступностью террористического характера

Борьба с преступностью террористического характера должна начинаться с информационно-аналитической деятельности — выяснения того, что собой представляют терроризм и преступность террористического характера; какова их мотивация, степень организованности; элементами какой более сложной криминальной деятельности они являются; каков характер такой деятельности, ее направленность; каковы причины, условия участия в ней разных субъектов.

обстоятельства, в которых сформировалась мотивация, принималось решение о совершении террористической акции; ситуации реализации данного решения; особенности посткриминального этапа мехнизма преступного поведения — ухода виновных от ответственности, сокрытия следов преступлений, противодействия сотрудникам правоохранительных органов и т. д.

Общее предупреждение терроризма и преступлений террори-стического характера — это, в первую очередь, гармонизация взаимодействия разных цивилизаций, стран, народов, социальных групп на основе взаимного уважения и оказания необходимой помощи нуждающимся в ней субъектам. Это наличие действенных механизмов международного и иного сотрудничества субъектов охраны правопорядка, обеспечивающих неотвратимость предусмотренной законами ответственности за преступления. Указанное также подразумевает такое формирование личности с раннего возраста, которое бы обеспечивало вышеназванную гармонизацию и цивилизованное решение конфликтов и проблем.

Специальное предупреждение терроризма и преступлений террористического характера предполагает целенаправленное реагирование на их специфические причинные комплексы и другие обстоятельства, участвующие в детерминации данных явлений. Нельзя добиться успеха в борьбе с терроризмом, не ведя активной и успешной борьбы с организованной преступностью, а также синхронной борьбы с иными криминальными проявлениями — экономической, коррупционной и другими видами преступности.

социальные группы или отдельные лица:

а) характеризующиеся повышенной вероятностью совершения преступлений террористического характера: те, кто связан с террористическими организациями, их участниками; замечен в действиях, типичных для приготовления к совершению террористической акции; ущемленные в своих правах и законных интересах, не находящие законных способов решения проблем, характеризующиеся крайне агрессивным настроем и т. п.;

б) в отношении которых существует повышенная вероятность террористического воздействия: государственные, общественные деятели — потенциальные жертвы террористического акта; группы лиц, совершение террористической акции в отношении которых создает высокую вероятность общественной паники, наиболее чувствительного воздействия на адресатов требований терро-ристов и т. п.;

объекты, значимые для террористов:

а) хранилища оружия, боеприпасов и взрывчатых средств, ра-диоактивных материалов и др., акции в отношении которых способны вызывать сильный общественный резонанс и в то же время обеспечивать пополнение боевых арсеналов террористов;

б) объекты сосредоточения значительного количества людей и одновременно выступающие источниками повышенной опасности, в результате чего гибель людей при террористической акции является наиболее вероятной и сопровождающейся разрушительными последствиями (самолеты, морские суда, другие виды транспорта и проч.);

в) иные места сосредоточения значительного количества людей, особенно детей, больных, беременных женщин, террористическая акция в отношении которых может с большей долей вероятности привести к выполнению требований террористов;

г) объекты, особо значимые для нации или определенных социальных групп (культовые, исторические значимые, хранилища культурных ценностей и т. д.).

Своевременное и точное выделение соответствующих социальных групп и объектов предполагает использование результатов оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, заявлений и сообщений, материалов уголовных дел, аналитических материалов, обобщающих данные о преступлениях террористического характера.

с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищен-ности потенциальных жертв терроризма, их специального просвещения, так и с позиции исключения возможности совершения конкретным человеком преступления террористического характера. Последнее достигается одновременным воздействием на личностные характеристики (потребностно-мотивационную, ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние, жизненные планы и т. п.) и на условия жизнедеятельности людей с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и созданием для них реальной оптимистической перспективы;

на террористически значимых объектах путем создания там систем безопасности, органически увязанных со спецификой каждого объекта, включенных в соответствующие «технологические процессы» его функционирования; проведения там надлежащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения находящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного поведения .

Индивидуальное предупреждение преступлений террористического характера приобретает особое значение в условиях продуманного вовлечения людей в совершение преступлений террористического характера. Это — организованная, целенаправленная, учитывающая личностные характеристики и условия жизни людей деятельность организаторов терроризма.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористического характера должно учитывать особенности процессов и характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необходимости следует привлекать специалистов в области психопрограммирования, а также других, способных нейтрализовать оказанное на таких субъектов длительное и интенсивное воздействие.

При этом важно всегда помнить, что изменение поведения человека происходит в результате взаимосвязанных процессов воз- действия на его личностные характеристики и оздоровления условий его жизнедеятельности.

При пресечении террористических акций, осуществлении правоохранительной деятельности необходимо учитывать особенности как самих акций, так и проведения контртеррористических операций.

Важно расследовать преступления террористического характера с учетом последствий террористических акций и в системе с контртеррористической операцией и ее последствиями (последствиями терроризма в широком понимании).

В процессе террористической акции и проведения контртер-рористической операции события часто развиваются по сложно - му сценарию.

Операция по непосредственному пресечению террористической акции предполагает использование мер психологического и физического воздействия на террористов, но следует учитывать, что такие меры способны отражаться на объектах непосредственного психофизического воздействия террористов.

Типичная ситуация совершения террористической акции и контртеррюристической операции изображена на схеме.

Организаторы террористической акции воздействуют на сторону, от которой они требуют выполнения тех или иных акций, и одновременно — на исполнителей террористической акции; исполнители воздействуют на объекты непосредственного психофизического насилия.

Террористическая акция вызывает ответную реакцию государственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты оперативного контртеррористического реагирования. Их задача — обезопасить жертвы террористической акции, нейтрализовать действия террористов, задержать их. Взаимодействие террористов и контртеррористических подразделений часто сопровождается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда удается спасти всех лиц — объектов непосредственного психофизического воздействия террористов. Иногда погибают и случайные свидетели террористической акции и контртеррористических мероприятий.

После завершения экстремальной стадии контртеррористической операции разворачивается уголовно-процессуальная деятельность — расследование, за которым следует судебное разбирательство, наказание виновных и т. д.

Схема совершения террористической акции и контртеррористической операции

В процессе предварительного расследования и судебного рас-смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета доказывания по делам о терроризме1.

Важно, например, уже при осмотре места происшествия, проведении других следственных действий разграничивать вред, непосредственно причиняемый террористами и опосредованно воз-никающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Следует четко фиксировать все последствия террористических акций и в процессуальных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера' См.: Артамонов И.

ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдвигаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов. Расследование уголовного дела о террористической акции в Москве на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной проблемы.

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственности не только исполнителей и организаторов конкретной террористической акции, но и организаторов крупномасштабной преступной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведении террористической акции. Одновременно подлежат выяснению взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей стороной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо - мерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, законных интересов субъектов.

Подлежат установлению мотивация как организаторов, руководителей, так и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так называемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуалируется и подменяется оправдывающим совершенное преступление объяснением.

Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона о борьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера-ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации (в ред.

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования перечисленных в настоящей статье федеральных органов исполнительной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе-реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне...»

Важную общую организующую функцию выполняет Феде-ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следующие основные задачи: вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террори-стических акций; принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Также указами Президента Российской Федерации создаются другие органы, обязанные оперативно реагировать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места и времени .

Конкретные меры принимаются в рамках определенной стратегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федеральными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со- брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддержав неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разработать и принять следующую систему мер общего и специального предупреждения терроризма:

провести согласованные антитеррористические мероприятия и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;

принимать меры по недопущению межнациональных конфликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористической пропаганды;

разработать программы содействия занятости населения и создания новых рабочих мест;

привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить законодательство в части ответственности лиц, участвующих и причастных к совершению террористических актов;

принять комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности граждан, совершенствовать системы социальной поддержки пострадавших в результате террористических актов и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;

осуществлять подготовку специальных подразделений, участвующих в проведении контртеррористических операций;

усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у государственных организаций, а также разработать дополнительные меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и атомных электростанций;

усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образования и здравоохранения;

кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения безопасности на транспорте, в частности, создать систему контроля за своевременной регистрацией и передвижением автотранспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также утвердить перечень объектов, которые потенциально могут являться объектами для совершения террористических актов, повысить степень их безопасности и законодательно установить ответственность их руководителей за непринятие мер по предупреждению террористических актов;

ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обеспечением паспортного контроля и визового режима, а также строгим соблюдением законодательства нанимателями иностранной рабочей силы или сезонных рабочих;

усилить контроль за обращением наличной иностранной ва-люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию России;

пересмотреть существующую методику федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с терроризмом;

российским регионам разработать законодательные основы для участия населения в охране общественного порядка на их территории, обеспечить особую охрану мест массового скопления людей .

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия: последовательного осуществления непротиворечивой политики борьбы с терроризмом. До последнего времени международным сообществом не сформулировано четкое определение терроризма и не выработана единая принципиальная позиция по отношению к нему ;

развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющейся социальной ситуации;

ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности; приоритета предупредительных мер;

содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способны оказывать средства массовой информации;

эффективного международного сотрудничества «без двойных стандартов».