<<
>>

§ 1. Основные черты концепции правового государства

Основные положения теории правового государства, как и некоторых других концепций, были развиты в период буржуазных революций, в период преобразования традиционных государств в государства конституционные.

Как известно из предыдущих тем, в основе деления государств на традици-онные и конституционные лежит взаимоотношение государства и личности, соблюдение в государственной деятельности прав человека. Традиционные государства имели неограниченную власть над подданными, отрицали рав-ноправие всех людей, не признавали естественные права человека (прежде всего - личные и политические). Это, к примеру, рабовладельческие и сред-невековые монархии. В конституционных государствах (республиках и пар-ламентарных монархиях XIX-XX вв.) народ является источником государст-венной власти, он формирует законодательные органы, государство подчинено обществу, сфера его деятельности ограничена, признаны и гарантированы права человека.

Суть концепции правового государства, исходный пункт для последующих рассуждений и обоснования конкретных требований заключается в анализе соотношения не столько государства и права, что предполагается исодя из названия, сколько государства и личности. Основное положение те рии правовой государственности гласит: в любых ситуациях интереса личі юти имеют приоритет перед интересами государства. Человек, личности зеті всегда и во всем только цель, но никогда не является средством, даже радь достижения великой и благородной цели. Это исходный принцип правоь. й , осу- дарственности, принцип гуманизма. Одним из первых в новое время д иному утверждению придал значение фундаментальной философской и по. итиче- ской идеи (т. е. на ее основе начал строить свои рассуждения) немецкий фи -лософ Иммануил Кант (XVIII в.).

Впрочем, идеи гуманизма известны с давних пор, можно вспомнить хотя бы древнегреческого философа Протагора, который говорил: «Человек - мера всех вещей».

И. Кант рассуждал примерно так: каждое лицо обладает совершенным достоинством, абсолютной ценностью; личность не е^ть орудие осуществления каких бы то ни было планов, даже благороднейших планов общего блага. Человек - субъект нравственного сознания, в корне отличный от окружающей природы, - должен руководствоваться в своем поведении ве-лениями нравственного закона. Этот закон, который И. Кант называет «категорическим императивом», гласит: «Поступай так, чтобы максима твое-го поведения могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодатель-ства». Или иными словами: поступай так, чтобы ты относился к человечеству и в своем лице и в лице любого другого как к цели, и никогда только как к средству. (См.: История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. B.C. Нерсесянца. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1988. С. 324).

Чтобы более четко представлять содержание основного принципа правового государства, следует рассмотреть обратное положение вещей: человек становится средством для достижения каких-либо целей, стоящих перед государством, например, для достижения всеобщего счастья, построения нового общества, наведения порядка и т. д. Такая ситуация возможна, когда государство довлеет над обществом, стремится установить над ним всеобщий контроль, преследуя свои цели. Интересно встречающееся в научной и учебной литературе противопоставление теории правового и теории полицейского государства (см., например: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 362-390; тема 25 «Теория полицейского государства», тема 26 «Теория правового государства»).

Отличительной чертой полицейского государства является многопредмет- ность административной деятельности, регламентация мельчайших особенностей жизни общества, назойливая опека над подданными. Цель государства состоит в осуществлении народного благоденствия, народного счастья. Счастья можно достичь благодаря регламентации всего и вся, поскольку бесполезно надеяться на то, что индивид может сам понимать, что для него и для государства хорошо, а что плохо.

Известны слова Фридриха Великого: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что ему есть и пить». Все, что важно для госу-дарства, входит в орбиту административной деятельности и не может быть предоставлено свободному усмотрению и самостоятельности индивида. Полицейское государство охраняет граждан даже от их собственных действий. Власть в паутину своих инструкций вовлекала все: брак, воспитание, религию, одежду, образование, ремесла, строительство, науку, качество продуктов, потребление пищи, чистоту воды и воздуха, здравоохранение, а кое-где и выражение лица. Формально-казуистические правила и регламенты стирали границу между сферой индивидуальной свободы и компетенцией власти. (См.: Указ. соч. С. 363-364).

Кстати говоря, в Пруссии времен И. Канта (XVIII век) существовал такой политический режим, особенности которого позволяли назвать это государство полицейским. «Более, чем где бы то ни было в Европе, в Пруссии установилась всеобъемлющая опека полиции и чиновничества над всеми явлениями общественной и частной жизни. Закон вторгался во все: предписывал способы изготовления товаров, время работы и торговли, указывал, где должна стоять зажженная лампа в гумне и доме, сколько бутылок вина разрешается выставить на кре- стьянской пирушке, какое приданое должно быть дано новобрачной и пр. Политическая юстиция отправляла на смерть или на каторгу тысячи людей без сколько-нибудь законной процедуры. И так как этим целям недостаточно хорошо служили суды, были изобретены специальные комиссии. Шпионство и доносы приняли массовый характер. Все значительное было оттеснено или ушло от общественной жизни. Галеры и каторжные тюрьмы поглотили лучших. Про-никнутые кастовым духом, бесконтрольные в своем отношении к народу, чи-новничество и офицерство были главной опорой этого режима.» (Чернилов- ский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. С. 151). Из указанного выше фундаментального требования правового государства - приоритета интересов личности в деятельности государства, принципа гуманизма - следует ряд других.

В настоящее время юридическая наука выделяет следующие требования:

Наличие развитого гражданского общества. Дать определение такому явлению, как гражданское общество, достаточно непросто, в литературе существует множество точек зрения на этот счет. В самом общем виде гражданское общество - это та сфера общественных отношений, в которую государство не имеет право вмешиваться административными методами. Без наличия развитого гражданского общества вообще невозможно говорить о противопоставлении государства и личности, о более или менее равных взаимных правах и обязанностях, поскольку здесь государство целиком поглощает личность. Такие государства в XX веке получили название тоталитарных, а ранее - полицейских (см. рассмотренные выше характерные особенности по-следних).

Признание суверенитета народа, формирование обществом законодательных органов государства. Изначально верховной властью обладает только народ, который делегирует эту верховную власть на выборах парламенту - высшему представительному органу государства. Лишь парламенту предоставлено право издания законов - обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержатся нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Это - принцип демократизма.

Разделение властей, необходимое для предотвращения узурпации власти одним лицом либо группой лиц (подробнее об этом см. тему 4, вопрос «Принципы организации и деятельности государственного аппарата»). Особо следует подчеркнуть независимость судебной власти, поскольку судебная власть призвана разрешать возникающие в обществе споры, защищать нарушенные права граждан. В более широком плане в литературе иногда говорится о независимости всех правоохранительных органов, о подчинении их только закону.

Три указанных положения представляют собой общие начала организации государственной власти, ее соотношения с обществом. Теперь рассмотрим основные принципы, на которых должна основываться деятельность государства, называющего себя правовым.

Подчинение государства праву.

Данное положение нередко провозглашается как основной или даже единственный признак правового государства. Это - теория правового государства в узком смысле, так она рассматривается в отдельных работах, посвященных в основном историческому аспекту на-стоящей проблемы. В подчинении государства праву состоит практический смысл концепции правового государства: в деятельности государственных органов не должен господствовать произвол, эта деятельность должна быть чем-то (правом!) ограничена.

В науке сложилось два основных варианта понимания данного принципа, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки:

ограничение деятельности государства им же издаваемым писаным, положительным правом, правом, содержащимся в нормативных актах. Это так называемое государство законности. Однако только таким положением не исчерпывается понимание правового государства;

ограничение деятельности государства идеальным, справедливым правом, в качестве которого могут выступать, например, естественные права человека.

В последнее время этот принцип стал дополняться следующим положением: праву должны подчиняться не только органы государства, но и граждане и их организации. Должно быть единство прав и обязанностей граждан, взаимная ответственность государства и личности. Необходимы организация и функционирование на правовых началах не только государственной власти, но и всей общественной жизни.

Признание приоритета естественных прав человека в деятельности государства. Поскольку естественные права человека в современном мире нашли свое выражение в международном праве и в конституциях демократических государств, из данного принципа следуют еще два.

Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

Верховенство и прямое действие конституции.

В качестве обязательных характеристик правовой государственности указывают и на следующие положения:

Соответствие законов праву, верховенство законов как актов высшего представительного органа государства над другими нормативными актами.

Наличие специального органа конституционного надзора (Конституционный Суд, Конституционный Совет и т.

д.) или же предоставление функции контроля за соответствием конституции иных нормативных актов высшей судебной инстанции (Верховному Суду). Это положение логически следует из предыдущих четырех.

¦ Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие. Осуществление данного принципа направлено на создание и обеспечение сохранения гражданского общества; государственные органы должны четко представлять пределы своей деятельности. Однако в последнее время этот принцип стал все чаще заменяться принципами социального государства, в первую очередь необходимостью социальной защищенности личности, социальной справедливости, что требует уже противоположного- вмешательства государства в социально-экономическую сферу жизни общества.

Концепция социального государства в учебной литературе по теории государства и права обычно не излагается (одно из немногих исключений: Гойман- Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. В 2 ч. М., 1996. С. 95-100, гл. XI «Социальное государство»). Для более подробного знакомства с данной концепцией можно обратиться к специальным работам (см. в обзоре литературы по теме), а также к учебникам по конституционному праву Российской Федерации, в которых разъясняется конституционная характеристика российского государства как социального (см., например: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 131-142). На основе рассмотрения основных положений теории правового государства, а также изучения специальной литературы можно предложить следующий вывод. В отечественной и в зарубежной юридической, политологической, философской науке не существует единого понимания концепции правового государства. Разные авторы, рассуждая, по существу, в одном направлении, дают различный перечень принципов правового государства, акцентируют внимание на тех или иных проблемах данной концепции.

В настоящем издании правовое государство предлагается рассматривать в широком смысле: как требование справедливого государственного устройства. С такой точки зрения теория правового государства является интегра- тивной: она впитала в себя положения концепций гуманизма, гражданского общества, народного суверенитета, демократии, разделения властей, естест-венного права и некоторых других. Представляется возможным утверждать, что именно в этом аспекте теория правового государства понимается в боль-шинстве научных работ.

В узком, инструментальном смысле правовое государство означает требование подчинения государства в своей организации и деятельности праву. Деятельность всех государственных органах должна быть основана на право- вых началах; произвол, который ведет к нарушению прав граждан, должен быть исключен.

Ниже предложены некоторые современные варианты понимания правовой государственности.

В одной из первых теоретических работ советского периода, посвященных уже не критике, а обоснованию теории правового государства, внимание обращалось на следующие принципы: господство закона во всех сферах общественной жизни; связанность законом самого государства, его органов; незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гаран- тированность; взаимная ответственность государства и личности; эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно- правовых актов (см.: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. № 11. С. 44-55).

«Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с инди-видами как субъектами права. К числу отличительных признаков правового государства, как минимум, относятся: верховенство правового закона, реальность прав и свобод индивидов, организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, правовая форма взаимоотношений между государством и личностью.» (Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993. С. 15).

«Правовое государство - это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.» (Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 160).

К признакам правового государства относятся: идея народного суверенитета (по сути, это главный признак правового государства); господство закона (права); разделение властей; реальное обеспечение прав и свобод личности; наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа; верховенство и правовое действие конституционного закона, установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; воз-вышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др. (см.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 377-381).

«Правовое государство - это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом»). Основные черты (признаки) правового государства: единственным источником государственной власти является народ, его суверенная воля; демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли боль- шинства народа с учетом интересов меньшинства; верховенство закона во всех сферах общественной жизни; закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод личности; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей; подчинение государства, всех его органов праву; наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением законов.» (Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права: Основные понятия и логические схемы: Учебное пособие. Минск, 1996. С. 23).

Некоторая неопределенность и расплывчатость концепции правового государства отмечается и зарубежными юристами (см., например: Государственное право Германии: Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С. 53-63).

Вот один из вариантов правового государства, принятый в политологии. «Немецкий политолог А. Альбрехт выделяет следующие основные положения теории правового государства: 1) конституционализм, требующий, чтобы деятельность государства регулировалась правовыми нормами, зафиксированными в конституции; 2) плюрализм структуры политического сообщества, обеспечивающих положение, при котором участие в политике множества конфликтующих и взаимодействующих друг с другом сил оказывает сдерживающее влияние на государства; 3) государственная монополия на верховную власть в политическом сообществе, исключающая вмешательство каких-либо особых интересов в формирование государственной воли; 4) институционализированная обратная связь государства с общественным мнением, обеспечивающая контроль общества над государственным аппаратом; 5) процессуальная, формальная и материальная рационализация государства, призванная гарантировать соблюдение государством права и закона; 6) защита интересов перед государственной властью и судебный контроль над деятельностью государства.» (Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995. С. 196).

<< | >>
Источник: Лазарев В.В., Липень С.В.. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Издательство «Спарк»,1998. — 448 с.. 1998

Еще по теме § 1. Основные черты концепции правового государства:

  1. §1. Правовое государство и административная юстиция
  2. 4. Правовые основы предупреждения преступлений
  3. 1. Понятие и правовая природа третейского (арбитражного) соглашения
  4. § 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
  5. § 2. Основные типы правосознания
  6. § 2. Основы теории законности. Правовой порядок
  7. § 1. Основные черты концепции правового государства
  8. 4. Правовые системы постсоциалистических государств Азии
  9. 4. Европейское правовое пространство
  10. ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ «СУДОУСТРОЙСТВО»
  11. 4. Правовые основы предупреждения преступлений
  12. 1.2. Основные факторы, обусловливающие унификацию права международных контрактов
  13. 4. Европейское правовое пространство
  14. 4. Правовые системы социалистических государств Азии