<<
>>

§ 1. Политическая система общества: понятие и структура

Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство - специфическая форма управления обществом. Но в этом управлении принимают участие не только государственные органы, но и граждане, и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т.

д.). Граждане избирают высшие и местные органы власти, президента, выражают свою волю на референдуме, иным образом участвуют в управлении общественными делами: например, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ (ст. 40 Конституции РБ) каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы. Объединения граждан, создаваемые по различным признакам, также оказывают активное влияние на политическую жизнь общества, участвуя, к примеру, в выборах.

Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества. К этому сводится самое общее понимание данного явления.

В отечественных учебных курсах по теории государства и права эта тема появилась достаточно давно, хотя сам термин «политическая система» получил распространение только со второй половины 70-х годов, что связано прежде всего с его употреблением в Конституции СССР 1977 года До того в учебниках использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии» (Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1965. С. 255-256), «политическая организация классового общества» (Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. С. 83).

В учебной литературе по теории государства и права 90-х годов отношение к теме «Политическая система общества» неоднозначное. В некоторых изданиях она осталась в прежнем объеме, но в ряде учебников ей уделено совсем незначительное внимание или она вообще опущена.

При этом изучение различных аспектов политической системы общества отдается на откуп иным неюридическим (политологии, философии, социологии) и юридическим (конституционному праву) наукам, которые в той или иной степени занимаются исследованием данных проблем. Прежде всего в этой связи следует упомянуть политологию, бурно развивающуюся в последние годы. «Политическая система общества» - одна из центральных тем в этой науке. Вопросы функционирования и развития политических систем получают в политологии значительно более подробное освещение.

В то же время не следует спешить исключать эту тему из курса теории государства и права, поскольку изучение общих проблем государства без анализа его взаимоотношений с различными общественными объединениями и гражданами будет неполным.

В теории государства и права политическая система общества изучается не так широко, как в политологии, что связано с двумя обстоятельствами. Во- первых, существуют особенности предмета теории государства и права, обусловливающие ограниченное (точнее - специально направленное) исследование проблем политической системы общества. Данную науку как науку юридическую интересуют прежде всего вопросы, связанные с государством и правом. Поэтому здесь подвергаются анализу только взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в законодательстве, т. е. опосредованы правом. В силу этого не рассматриваются, например, партийные системы, особенности их функционирования и развития, а только взаимоотношения государства и политических партий. В качестве элементов политической системы общества в курсе теории государства и права обычно не указываются политические лидеры, политические элиты, группы давления (как в политологии), поскольку их правовой статус не урегулирован правовыми нормами.

Во-вторых, в теории государства и права и в политологии при рассмотрении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и политологических проблем.

Система (этот термин греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей», «соединение») — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

Системный подход - направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину.

В исследованиях по теории государства и права, используя системный подход, обычно говорят о том, что какое-то явление, предмет имеет сложный характер, состоит из элементов, т. е. частей целого, анализируют значение каждого элемента, характер взаимосвязей между ними (к примеру, система государственных органов состоит из различных по порядку образования, значению, структуре, компетенции органов; система права - состоит из отраслей права и т. д.). Этот подход называют еще структурно-функциональным, и именно он используется в юридических исследованиях проблем политической системы общества.

В политологических исследованиях применяется как структурно-фун-кциональный, так и более широкий системный подход. Его суть состоит не только в рассмотрении внутренней структуры какой-либо системы, но и (прежде всего!) связи ее со средой. Среда, оказывая системе поддержку, одновременно предъявляет к ней определенные требования; это обуславливает ответную реакцию системы в виде решений и действий. Такой подход был впервые применен в середине XX века в биологии при исследовании взаимодействия популяций животных и окружающей среды, и затем проник в социальные науки. Он включает в себя и структурно-функциональный подход.

Остановившись на системном подходе, для более полного уяснения смысла понятия «политическая система» рассмотрим и определение политики. Термин «политика» греческого происхождения («polis» - город-государство, прилагательное от него «politikos» - все, что связано с городом-государством). Политика - это участие в государственном управлении делами общества. Это, может быть, не совсем точное, однако наиболее простое и довольно распространенное для понимания определение. Существуют десятки различных определений политики; политика - фундаментальная категория политологии, и в этой дисциплине она рассматривается достаточно подробно.

На этцй основе можно предложить и определение политической системы общества.

Политическая система общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

В теории государства и права не выработано строгого и точного определения политической системы общества.

Предложенная здесь дефиниция взята из издания: Теория государства и права: Учебное пособие. Вып. 2 / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1994. С. 58-59. Это тот случай, когда выработать только одно, «правильное», определение невозможно, поскольку понятие «политическая система общества» можно определять по-разному. Например, можно говорить о политической системе общества как о совокупности субъектов борьбы за власть; как о совокупности субъектов борьбы за участие в делах государства; как о совокупности государственных органов, негосударственных организаций и граждан, осуществляющих управление обществом и т. д. Некоторые определения, взятые из юридической и политологической литературы, приводятся ниже.

Представляется возможным остановиться далее (см. параграфы 2, 3) на характеристике следующих элементов структуры политической системы общества', государство; политические партии; общественные объединения (профессиональные союзы, союзы предпринимателей, иные объединения - молодежные, женские, спортивные, творческие, ветеранов, инвалидов и т. д., массовые общественные движения, церковь); органы местного самоуправления (в том числе и трудовые коллективы); граждане (или - граждане и подданные, или - народ).

В юридической и политологической учебной литературе в качестве элементов политической системы общества иногда называются также политические лидеры, политические элиты, средства массовой информации, группы давления, группы интересов, политические отношения, формы непосредст-венной демократии и др.

В учебных пособиях по теории государства и права даются самые разные определения политической системы общества, отличающиеся друг от друга как деталями, так и концептуальными подходами.

«Под политической системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты - государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти.

Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.» (Теория государства и права: Учебное пособие. Вып. 2. М., 1994. С. 58-59).

«Совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства и определение направлений его деятельности образует политическую систему.» Это граждане, народ, политические партии, государство, политические лидеры (см.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Конспект курса. СПб., 1994. С. 6).

«Политическая система — это совокупная связь волевых общественных от-ношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти.» (Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994. С. 51).

«Политическая система общества — это единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства.» (Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права: Основные понятия и логические схемы. Минск, 1996. С. 22).

«Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование». «Политическая система включает в себя четыре

5 Зак. 76

подсистемы: I) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическую идеологию. Говорят также о субъектах политической системы институционального (парламент, президент, правительство, профсоюзы и др.) и функционального уровня (армия, церковь, лобби, оппозиция и т. д.).» (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 74).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Основным назначением этого многомерного образования служит обеспечение целостности, единства действий людей в политике». Основные компоненты политической системы: политическая структура, политические и правовые нормы, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура (см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 98).

Определения политической системы общества, предлагаемые в политологической литературе, как правило охватывают больший круг явлений.

«Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества... Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической дея-тельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия неинституциональных политических отношений.» (Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы выделяются три подсистемы: институцио-нальная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная». «Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, группы интересов». «Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т. д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумеваются телевидение, радио, газеты, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию». «Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нор- мы-привычки и нормы-законы.» (Основы политической науки: Учебное пособие. Часть 2. М., 1993. С. 84-85).

«Политическая система общества- сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.» (Альбом схем по политологии: Учебно-методическое пособие. Краснодар, 1995. С. 36).

В учебной литературе по теории государства и права при освещении проблем политической системы общества, с одной стороны, заметны тенденции к использованию политологических подходов, а с другой - учитываются и юридические аспекты.

<< | >>
Источник: Лазарев В.В., Липень С.В.. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Издательство «Спарк»,1998. — 448 с.. 1998

Еще по теме § 1. Политическая система общества: понятие и структура:

  1. § 1. Понятие и криминологическая характеристика
  2. 3. Особенности, понятие и структура современной организованной преступности.
  3. 1. Социальные и социально-политические установки личности
  4. 4. Психологические основы политических ориентации
  5. § 1. Политическая система общества: понятие и структура
  6. АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛ
  7. 2. Структура и понятие романо-германской правовой семьи
  8. Массовая культура как репродуктивная система: антропологический образец и его воспроизводство
  9. ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТИПОЛОГИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА.УМОЗРИТЕЛЬНЫЕ ПОПЫТКИ
  10. 3.3. “Генетический редукционизм” versus политический эгалитаризм?
  11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ДИКТАТОРСКОГО ТИПА
  12. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
  13. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КУЛЬТУР
  14. Глава 7РЕБЕНОК С ОГРАНИЧЕННЫМИВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯВ СИСТЕМЕ МЕЖЛИЧНОСТНЫХОТНОШЕНИЙ
  15. Глава 2. Психология в структуре современных наук
  16. ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ «СУДОУСТРОЙСТВО»
  17. Политическая риторика (электронная версия)
  18. Модуль 3. Возможности политической риторики