§ 3. Понятие и виды органов государства
Орган государства - это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.
Поясним данное определение, указав на характерные признаки органа государства.
Орган государства - это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а все вместе они образуют государственный аппарат. Орган государства создается на основе нормативно-правовых актов, в которых четко определены назначение, порядок формирования, иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью того или иного подразделения государственного аппарата. Орган государства может иметь сложную структуру-, управления, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т. д. Они являются не самостоятельными государственными органами, а только структурными их подразделениями. Для руководства соответствующей областью общественной жизни орган государства наделяется компетенцией, т. е. определенными правами и обязанностями. В соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальным представителем государства. Органы государства можно классифицировать по различным основаниям.Уже было сказано выше о видах органов государства в соответствии с теорией разделения властей - законодательных, исполнительных, судебных, (контрольно-надзорных) - в зависимости от модификации теории разделения властей.
В Российской Федерации органом законодательной власти является Федеральное Собрание, исполнительной - Правительство РФ; высшие судебные инстанции - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. В главу 7 Конституции РФ «Судебная власть» оказалась включенной и статья 129, определяющая конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ.
Однако, как отмечается в литературе по конституционному праву, прокуратура находится вне системы судебной власти, ее нельзя смешивать и тем более отождествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов судебной власти (см., например: БаглайМ.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996. С. 425; Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С. 358-359).
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными нормативными актами органом законодательной власти является Парламент - Национальное собрание РБ; органами исполнительной власти- Правительство- Совет Министров РБ, подчиненные ему органы государственного управления, другие органы исполнительной власти; органами судебной власти- Верховный Суд РБ, Высший Хозяйственный Суд РБ, Конституционный Суд РБ; контрольно-надзорными органами - Прокуратура РБ, Комитет государственного контроля.
Кроме того, представляется возможным говорить о самостоятельном значении Президента Российской Федерации, Президента Республики Беларусь и, соответственно, о самостоятельном значении президентской власти.
По порядку образования различают органы, избираемые непосредственно народом (это, к примеру, Президент РФ (РБ)); а также органы, формируемые другими государственными органами (Конституционный Суд РФ (РБ)).
По способу принятия решений выделяют коллегиальные органы. Они принимают решения большинством голосов, простым или квалифицирован-ным (Федеральное собрание (Парламент РБ), Конституционный Суд РФ (РБ)). Второй вид органов в этой классификации - единоначальные органы, где решения принимаются единолично руководителем (Президент РФ (РБ), Прокуратура РФ (РБ)).
В зависимости от характера компетенции государственных органов существуют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное собрание (Парламент РБ), Правительство РФ (РБ)).
Органы специальной компетенции осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (например, различные министерства и ведомства).По положению в иерархической структуре государственного аппарата различают высшие и местные органы государства. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию данного государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных - два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы осуществляют свою деятельность в пределах территории какой-либо административно-территориальной едини- цы. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориального деления государства.
По характеру подчиненности существуют органы исключительно «вертикального» подчинения (к примеру, суды), и органы так называемого «двойного подчинения», например, различные органы отраслевого управления: министерства, ведомства с их территориальными управлениями и отделами. Сама идея «двойного подчинения» обусловлена желанием учесть наряду с общегосударственными интересами местные интересы.
По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок; и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком.
По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.
Еще по теме § 3. Понятие и виды органов государства:
- 1.4 Правоотношения: понятие, виды, структура
- 1. Понятие и виды подсудности
- 2.1.Право природопользования: понятие и виды Право природопользования - это институт
- 3.1. Понятие и виды финансово-правовых норм
- § 2. Понятие, виды и структура государственного долга. Методы управления государственным долгом
- § 1. Понятие и виды государственных (муниципальных) расходов
- 1. Понятие и виды государственных доходов
- § 1. Понятие и виды источников трудового права
- § 1. Понятие и признаки государства
- § 3. Понятие и виды органов государства