СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ЗАДАЧИ

На рубеже XX—XXI вв. во многих странах мира было проведено реформирование государственной службы, направленное на противодействие бюрократизму, повышение ее качества и эффективности.

В России с принятием нового Закона «О государственной гражданской службе» (июль 2004 г.), других законодатель-ных актов созданы правовые основы госслужбы.

Обратите внимание на то, что деятельность госслужбы связана не с прямым (непосредственным) осуществлением полномочий государственных органов или высших должностных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Например, в Администрации Президента РФ насчитывается около двух десятков управлений, в которых профессионалы подготавли-вают проекты президентских указов и распоряжений, мате-риалы для ежегодных посланий и пр.

Госслужба включает гражданскую, военную и правоохранительную службы. Государственные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, включенных в соответствующие реестры — списки, содержащие перечень должностей госслужбы. Все должности разделяются на категории. Внутри категорий предусматривается существование должностей различных групп и классных чинов. Высшим классным чином в России является действительный государственный советник первого класса. Самый низший чин — секретарь гражданской службы третьего класса. С введением категорий, групп и чинов решается задача создания единой государственной службы РФ, создается возможность беспрепятственного и безболезненного перехода с одного вида госслужбы на дру-гой. Например, человек, который ушел с военной службы на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и со-ответствующий оклад, пенсию и пр.

Для повышения престижа госслужбы, стимулирования притока в нее молодых образованных людей совершенствуется система оплаты труда и социальных гарантий, ориентированная на конечный результат.

чимость имеет конституционный принцип признания и соблюдения прав человека, определяющий смысл и содержа-ние деятельности каждого чиновника. Другой принцип — профессионализма и компетентности, который обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органов го-сударственной власти, активно осуществлять свои функции, предусмотренные должностным регламентом (нормативный акт, в котором содержатся требования к профессиональной подготовке госслужащего). Должностной регламент включа-ет также перечень вопросов, по которым чиновники вправе самостоятельно принимать решения, и перечень услуг, ока-зываемых гражданам и организациям. Каждые три года гос-служащий должен пройти аттестацию на соответствие зани-маемой должности. Проводится и персональный квалифи-кационный экзамен, по результатам которого устанавлива-ются классные чины. Все эти меры направлены на стимули-рование открытости и «отзывчивости» госслужбы, повыше-ние ответственности и эффективности работы госслужа-щих.

Законодательство закрепляет также нравственные нормы поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по отношению к партиям, быть корректным в обращении с гражданами, проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусматривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Создаются и законодательно закрепляются механизмы, предохраняющие от коррупции и злоупотреблений. Законы запрещают чиновнику заниматься бизнесом, устанавливается порядок предоставления госслужащими сведений о доходах.

Реформирование госслужбы в России, как и во многих других странах, осуществляется с учетом новых общественных реалий, национальных традиций и специфических особенностей государственных структур, что, по мнению реформаторов, должно положительно сказаться на деятельности всего государственного аппарата.

.1ЙЁ Основные понятия: бюрократия, бюрократизм, государственная служба.

Проверьте себя

1) Почему государство является основным институтом по-литической системы? 2) В чем суть и значимость политики как государственного управления? 3) Чем отличаются поня-тия «бюрократия» и «бюрократизм»? 4) Что представляет собой современная государственная служба? Каковы ее за-дачи?

Подумайте, обсудите, сделайте

Изобразите в виде схемы основные направления внут

ренней и внешней политики. Поясните каждое из них на

конкретных примерах.

В начале XIX в. царь Александр I, выслушав совет

видных государственных деятелей провести в жизнь проект

коренных общественных преобразований, воскликнул: «Не

кем взять», т. е. нет слоя людей, на которых он мог бы опе

реться. Какое положение параграфа иллюстрирует приве

денный факт? Ответ поясните.

Оформите таблицу «Классификация политики».

Прочитайте в «Российской газете» очередное Послание

Президента РФ Федеральному Собранию и выявите полити

ческие задачи, изложенные в этом документе. На основе ма

териалов средств массовой информации покажите, как они

реализуются на практике. Сделайте сообщение по результа

там проведенного исследования.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями немецкого социолога Макса Ве-бера (1864—1920) о двух категориях политических работников государственного аппарата.

Итак, политический чиновник не должен делать именно того, что всегда и необходимым образом должен делать политик — как вождь, так и его свита, — бороться. Ибо принятие какой-либо стороны, борьба, страсть — ira et stadium — суть стихия политика, прежде всего политического вождя. Деятельность вождя всегда подчиняется совершенно иному принципу ответственности, прямо противоположной ответственности чиновника. В случае если (несмотря на его представления) вышестоящее учреждение настаивает на кажущемся ему ошибочном приказе, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность приказывающего, выполнить добросовестно и точно, так, будто этот приказ отвечает его собственным убеждениям: без такой в высшем смысле нравственной дисциплины и самоотверженности развалился бы весь аппарат.

Вебер М. Избр. произв. — М.: Прогресс, 1990 — С. 666.

ЦТ Вопросы и задания к источнику. 1) Чем отличается деятельность чиновников от деятельности политических руководителей? 2) В чем суть и смысл ответственности чиновников? 3) Актуальны ли приведенные взгляды М. Вебера сегодня? Используйте в ответе материал параграфа.