Е. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Правовые нормы, регулирующие условия труда в северных районах, направлены на то, чтобы компенсировать повышенные затраты труда и стоимость жизни, ограничить, а там, где возможно, и устранить негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека, а также содействовать решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов.

Средством достижения этих целей служит система государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, установлены не только Трудовым кодексом РФ, но и другими федеральными законами. Среди них Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".

В то же время ряд вопросов продолжает решаться на основании законодательства бывшего СССР. Так, Перечень районов Крайнего Севера, утвержденный в 1967 г., продолжает действовать в редакции Постановления Совета Министров СССР, но с изменениями и дополнениями, внесенными уже российским законодательством.

Гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих в организациях северных районов независимо от форм собственности по трудовым договорам о работе на неопределенный срок, на срок до двух месяцев, сезонной, занятых на общественных работах, а также выполняющих работы вахтовым методом.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Районные коэффициенты установлены с целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях, они представляют собой показатель относительного увеличения заработной платы в зависимости от степени тяжести таких условий для установления равенства в оплате за равный труд. Районный коэффициент начисляется ежемесячно на месячный заработок работника, за исключением процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, единовременных поощрительных выплат и т.д. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями. В аналогичном порядке устанавливаются размер процентной надбавки и порядок ее выплаты.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Общеизвестно, что труд работников Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в связи с тяжелыми климатическими условиями должен быть компенсирован предоставлением определенных льгот и преимуществ.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю) ребенка до 16 лет ежемесячно предоставляется по его письменному заявлению один дополнительный выходной день без сохранения заработной платы. В отличие от ранее действовавшей нормы, которая в обязательном порядке устанавливала сокращенную рабочую неделю, ст. 320 ТК РФ определяет, что такая неделя может устанавливаться коллективным или трудовым договором.

Льготы, предоставляемые работникам этих районов, подразделяются на основные и дополнительные, которые предусмотрены ст. 325, 326 ТК РФ. На местных жителей, с которыми заключаются трудовые договоры на неопределенный срок, не распространяются дополнительные льготы, они имеют право лишь на основные из них. Основные же льготы предоставляются всем работникам независимо от того, приезжие они или нет.

Ж. Особенности регулирования труда надомников

Труд надомников регулируется Трудовым кодексом РФ и Положением об условиях труда надомников <1>, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. N 275/17-99 в части, не противоречащей ТК РФ.

<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. N 1.

По Положению надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор с объединением, комбинатом, предприятием, учреждением, организацией, колхозом о выполнении работы на дому личным трудом из материалов и с использованием орудий и средств труда, выделяемых предприятием либо приобретаемых за счет средств этого предприятия.

В понятие "надомник", содержащееся в ч. 1 ст. 310 ТК РФ, включено положение о том, что он может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи.

Преимущественное право на заключение трудового договора о работе на дому имеют: женщины, имеющие детей в возрасте до 15 лет; инвалиды и пенсионеры; лица, достигшие пенсионного возраста, но пенсию не получающие; лица с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован надомный труд; лица, осуществляющие уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи; лица, занятые на сезонных работах в межсезонный период.

На надомников, ранее не работавших в общественном производстве, заводятся трудовые книжки после сдачи ими первого выполненного задания. В таком же порядке вносятся записи в трудовые книжки тех надомников, которые имеют эти книжки.

Организация в надомных условиях трудовых процессов допускается только для лиц, которые имеют необходимые жилищно-бытовые условия, а также практические навыки либо могут быть обучены этим навыкам для выполнения определенных работ.

Работодатель предоставляет в бесплатное пользование надомников оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда надомник использует свои инструменты и механизмы, ему выплачивается за их износ (амортизацию) компенсация в порядке, установленном законодательством. По согласованию сторон надомнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением для предприятия работ на дому (электроэнергия, вода и т.п.).

При этом работодатель должен: совершенствовать формы организации труда надомников; внедрять в практику их работы более совершенные приспособления и механизмы, способствующие повышению производительности труда и улучшению качества изготавливаемой ими продукции; организовывать индивидуальное обучение и повышение квалификации на дому тех работников, которые по состоянию здоровья не могут заниматься непосредственно на производстве; привлекать надомников к участию в общественно-политических, культурных и иных мероприятиях, проводимых в организации; осуществлять другие меры, способствующие более эффективному использованию труда надомников.

Конкретный вид работы для надомников выбирается с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья (принимаются во внимание характер оборудования и инструментов, свойства сырья и материалов, рекомендации органов медико-социальной экспертизы).

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов (если изделия изготавливались из собственных материалов), вывоза готовой продукции устанавливаются в трудовом договоре по соглашению сторон или в коллективном договоре.

Поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, вся выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере.

Социальное страхование надомников производится в порядке, установленном законодательством.

Заслуживает внимания точка зрения Г.В. Хныкина, полагающего, что в трудовом договоре с надомниками сочетаются и процесс труда (предмет трудового договора), и результат работы (предмет гражданско-правовых договоров). Автор указывает, что трудовой договор с надомниками содержит элементы как трудового (возмездный и длящийся характер труда, наличие субъективных трудовых полномочий сторон), так и гражданско-правового правоотношения (как правило, неподчинение локальным нормам внутреннего трудового распорядка работодателя, необязательность личного выполнения работником трудовой функции) <1>.

<1> Хныкин Г.В. Специальные трудовые договоры: позиция законодателя и практика применения // Российский ежегодник трудового права. 2006. N 2 / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Е.Б. Хохлова. СПб., 2007. С. 252.