1.1. Понятие, предмет валютного права и его место в системе права

Как отмечается в финансово-правовой литературе, валютное регулирование представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на регламентирование порядка осуще-ствлении валютных операций.

и функционирования системы валютного регулирования л валютного контроля;

осуществления операций с валютными ценностями;

обеспечения прав на валютные ценности и защиты публичного правопорядка в сфере валютных операций;

поддержания стабильного курса национальной валюты.

Указанные общественные отношения, уреіулированньїе финансово-правовыми нормами, и являются валютными правоотношениями, составляющими, собственно, предметное ядро правового регулирования валютного права.

При этом, характеризуя место валютного права в системе права, большинство исследователей традиционно исходят из того, что валютное право выступает институтом или подотраслью финансового права.

Напомним, что финансовое обеспечение деятельности государства является важной составляющей государственного суверенитета и необходимо для выполнения государством и его органами публичных социальных, политических, организационных и иных функций в целях поддержания такого суверенитета.

7

* ПРнЛие> предме^ валютного травз и е^о место в системе права Отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, го есть отношения. которые в экономической пауке именуются отношениями по поводу публичных финансов, традиционно регулируются соответствующей отраслью права — финансовым правом (или, как его еще можно назвать, - финансовым публичным правом). Отношения, складывающиеся п сфере частных финансов, регулируются предпринимательским, наследственным правом, а равно отчасти нормами трудового, семейного права и права социального обеспечения.

При этом чаше псего в литературе финансовое публичное право определяется следующим образом.

Таким образом, финансовое право регулирует общественные отношении в сфере публичной финансовой деятельности или публичных финансов. При этом указанная деятельность но обороту публичных финансов осуществляется в процессе функционирования финансовой системы. Что же скрывается за этими понятиями?

Ошіагно определению, ставшему в последние десятилетия традиционным, финансовая деетельноегь государства и муниципальных образований понимается как урегулированная нормами права орга-низационная деятельность, направленная на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих функционирование государства. и муниципальных образований. Отмстим, что н последние юлы указанное определение, выработанное еще советекой наукой финансового нрава, подвергается справедливой критике как изжившее п-бн н размывающее в изменившихся экономико-политических ус- Лппиях предмет финансово го Права, но продолжает рассматриваться и финансово-правовой литературе в качестве аксиоматического.

Другой центральной категорией финансового права выступают «фи- шшем»1. Этот термин ведет с вех1 происхождение от средневековых

Термин «финансы» краисхгию от лат f: п. і г е — окоичателпчос разрешение ленеж- |[м''м латинских слов fuiatio, fmantia, fmantia pecunaria, упот^бляншихся в смысле обязательной уплаты любой денежной суммы. Как отмечали известные дореволюционные русские финансисты В. Д. Лебедев И И. М.ЯнжуЛ, ВОЗМОЖНО, вследствие близости звуков СО СЛОВЇІМИfieri (хитрый), fcinheit (ловкость) и erfinderisch (от finder — и.чоб|>етатедь- пын) или потому, что сами соединялись в то время с разного рода притеснениями, выражение «финанс ы* и Германии к XVI и XVII вв.

Необходимо отметить, что в настоящее Время, ЯВЛЯЯСЬ важной частью категориального аппарата как юридической, так и экономической науки, финансы в экономических и правовых работах рассматриваются по-разному.

В трудах по экономике устоявшимся определением рассматри наем ой категории является понимание в [НИ роком и узком смысле. Финансы в широком смысле — это система отношений н ибщеегне но поводу образования и использования денежных фондов в сферах: публичных (государственных) финансов, кредитной системы, отраслей носпроизнодсі венного процесса, вторичного финансового рынка, международных финансовыхojношений. Финансами в узком смысле считаются голыш государственные (публичные) финансы - система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству 11. Пониие, предмет волотного права v. его место в системе права 9

для выполнения своих функции, При этом такая терминологическая путаница в экономической литературе объясняется совокупностью днух факторов. Во-первых, «в экономической науке, как пи в какой другой, существует терминологическая путаница, приводящая». к междисциплинарной путанице»1.

юридической литературе иод финансами понимаются только собственно публичные финансы. Наиболее часто используемым определением является следующее: финансы - л о лкопомическне де-нежные отношения по формированию, распределению и использованию ^юндов денежных средств і осуда]>ства, его территориальных подразделений, а также предприятии, организации и учреждений, ис<)бхолпмы\ для обеспечения расширенного воспроизводства и со-циальных нужд, в процессе осуществления которых происходит рас- И|куіслсннен перераспределение общественного П|Х)ДуКТа,*\ При ЭТОМ і осу дарственные финансы, как правило, определяются через пере-числение их экономического и материального содержания:

и экономическом смысле — это система денежных отношении, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода;

в материальном смысле (по своему материальному содержанию) ¦ это денежные фонды государства и муниципальных образовании, мобилизуемые и используемые для публичных имей.

Фііі'.іііі'М У»*еЛіі>ік ллн иу;$гж/ Пол;>ел. щніф. М. Н. Римлнож кто. проф. О. В. Вруб- -11-111 іцч.ф. |>. М. Сіїґмніи. - М: ЮрдПт-М. 2П02. ¦ С. Ъ. Т;іижі\ С* [0.

{ w,, н;.ир . Фні:.і>м»ш>е ирлмо: Учгош'К / СИп рол. П. И. Химичииа. 2-е им., пері- \чА и Л01Г. ¦ М.2Ш\. • с. 10.

10 Глава " Валютное поаво предмет, метод.

При этом не;гьзя не отметить, 'гто такое традиционное для финан- сово-прлвовой науки понимание финансов как отношении (а не денежных средств, по поводу которых и возникают финансовые правоотношения) в литературе1 справедливо критикуется за смешение понятии «финансы» и «финансовые правоотношения .

Еще одной достаточно дискуссионной правовой и экономической категорией является «финансовая система». При этом мето дологически верной следует признать позицию М. В. Карасевой, когда она отмечает, что категория «финансовая система России» выработана экономической наукой на основе обобщения и а нал и - за экономического материала. «Поэтому финансово-правовая наука не может дополнять или каким -либо образом изменять содержание этой финансово-экономической категории. Правовая наука лишь заимствует и использует категорию "финансовая система России" в своих целях в том содержании, которое дано экономической наукой»2. Вместе с тем и такой логичный на первый взгляд подход упирается в существующие и внутри экономической науки терминологические и категориалышс разночтения различных научных школ и течений.

Днфиницируя финансовую систему, большинство ученых (как юристов, так и экономистов) рассматривают ее в двух аспектах:

ісак совокупностьфинапсовых институтов (<подсистем«групп денежных отношений»), каждый из которых, являясь относительно самостоятельным звеном системы, способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

как совокупность государствен ных и муниципальных органов, осуществляющих в пределах своей компетенция финансовую деятельность.

Большинство, ноне все. Например, с такой позицией несогласна Ю. А. Крохина, которая считает, что во втором случае речь идет не о финансовой системе, а лишь о совокупности органов, осуществ лякицих финансовую деятельное п>:|. Отдельные видные ученые- 1.1 Поняіие, предмет валютного права и его место в системе права 11

нкономисты вообще не оперируют категорией «финансовая система», подменяя ее понятием «система финансов»1.

Таким образом, есди по определению финансовой системы имеется хотя бы некоторое тождество взглядов, то состав элементов институ-циональной структуры финансовой системы Российской Федерации и различных экономических и правовых работах рассматривается по-ївшому.

Комплексный анализ доктрин ал ьных положений экономической (финансовой) и юридической (финансово-правовой) науки позволяет утверждать, что, как всякоесистемноеявление, финансовая си-стема в ее институциональном смысле представляет собой единый взаимосвязанный механизм подсистем, каждая из которых является но отношению к ней системой более низкого уровня.

Вместе с тем, хотя окончательно вопрос о месте валютного права N системе права не решен, в науке долгие годы было дискуссионным и понимание места финансового права в правовой системе.

Первая группа ученых рассматривает финансовое право в качестве самостоятельной отрасли права. Причем отметим, что в настоящее время такая точка зрения наиболее распространена в науке И у1чебноГ* литературе. Но среди ее апологетов есть и определенные «тактические» разногласия.

Внутри такой позиции существует спор о моменте выделения (возникновения) финансового права. Поэтому в зависимости от взгляда на этог вопрос сторонники отраслевой самостоятельности финансового нрава условно подразделяются на две подгруппы.

Согласно воззрениям первых из них финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль права путем выделения из государственного и (или) административного права. Среди ученых, Придерживающихся такого подхода, могут быть названы М. В, Карлсена, Р. О. Халфина, С, Д. Цыпкнн, Б. Н. Иванов, Э. Д. Соколова И Др.

Согласно второй точке зрения финансовое право не выделялось на какой-либо другой отрасли, а изначально возникло как самосго- шельпая отрасль права одновременно с административным и государственным правом. Сторонниками такого подхода являются

12

лааа 1 Валютное "раао гоедмет, метод, место й системе права Е, Ю. Грачева, Н. И. Химичева, М. И. Нискотин, О. Н. Горбунова, А. И, Худяков, В. В. Бесчеревиых, К. Л. Ровинскнй, М. Л, Гурвич и др.

При этом обоснованно отмечается, что при всей привлекательности обоих подходов обстоятельного анализа исторического материала, законодательства Российской империи, который и позволил бы определить правильную точку зрения, в отечественной науке до сих нор не предпринималось .

Вторая группа ученых, в числе которых могут быть названы М. М. Агарков, М. Д. Шар городским, О. С. Иоффе, С. С. Алексеев (впрочем, менявший свою позицию по этому вопросу), считала, что финансовое право не является самостоятельной отраслью права, выступая лишь частью государственного или административного права2. Отметим, что такая позиция встречается и в работах совре-менных авторов (О, Бойков, М Евтеева и др.)\

Наконец, третья группа ученых (В. К. Райхер, В. К. Андреев, И. С. Гуревич), отказывая финансовому праву в отраслевой само-стоятельности, рассматривают его в качестве комплексного образования (комплексной отрасли права). Например, в 1972 г. в своей докторской диссертации И. С. Гуревич пишет, что лесть доказательства в пользу признания финансового права комплексной отраслью права, состоящей из пяти отраслей: 1) бюджетное право; 2) налоговое право; 3) банковское право; 4) страховое право; 5) правовая организация сберегательного дела»*. Однако по сравнению с тезисом об отраслевой самостоятельности финансового права такая точка зрения в советское время была менее распространена. А затем она иъовсс отошла на второй план.

13

1 .1. Понятие, предмет валютного права и gfо место в сисіеме права Таким образом, начиная примерно со второй половины 1970-х гг., постепенно упрочилось мнение, согласно которому финансовое право понималось как обособившаяся часть государственного и административного нрава ил н возникшая одновременное ними общность правовых норм, выделившаяся в самостоятельную отрасль права н связи со спецификой объекта правового регулирования и еги общественным значением.

Однако представляется, что последняя точка в научной дискуссии о месте и значении финансового права еще не поставлена. Это обусловлено в первую очередь очевидным перерождением финансового права в условиях перехода к рыночным отношениям. В советский период финансовое право долгие годы занимало в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное месії)1. Основной массив регулируемых им от ношений носил бюджет- но-учетный характер. Однако после 199І г. в связи с глубинными преобразованиями российской государственности п реформи^юва- нием экономики произошло адекватное этим процессам «семимильное*, бурное развитие налогового! валютного и банковского нрава3. Продолжается формирование н становление (а в ряде случаев - восстановление) банковской, денежной и налоговой систем страны. Существенному пересмотру были подвергнуты идеологические и экономические подходы государства к регламентации ва-лютных от ношений.

Естественно, эти процессы не могут не ставить перед финансово-правовой наукой совершенно новые но сравнению с советским периодом задачи. Более того, первейшей необходимостью становится пересмотр существующей, по сути все еще «советской», фи- нансоно-правовой доктрины» необходимо привести ее в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. В части валютного права указанное обстоятельство особенно очевидно.

Таким образом, можно утверждать, что в отечественной юридической науке вопрос о месте валютного права в системе права специально на доктрнналъном уровне не исследовался, однако

большинство исследователей, специализирующихся в области финансового (в первую очередь - бюджетного) права, по устоявшейся еще в советский период традиции относят валютное право к сфере финансово-правового регулирования. Нам такой подход представляется слабо аргументированным.

Между тем в последние годы все больше сторонников завоевывает научная гипотеза, согласно которой после распада СССР в отечественной аналитической юриспруденции н качестве самостоятельной от-расли права выделилось право банковское, подотраслью которого и может выступать валютное право.

Определяемое в самом общем виде, банковское право как отрасль российского нрава представляет собой совокупность правовых норм, рейдирующих общественные отношения, возникающие в сфере банковской деятельности, формирующиеся в процессе функционирования банковской системы Российской Федерации. Значение этой области аналитической юриспруденции взаимосвязано с экономическим и политическим значением банковского дела и денежного хозяйства в экономике конкретного государства в конкретном историческом периоде.

Общеизвестно, что на любом отрезке экономической истории мира переход от натурального хозяйствования к товарно-денежным отношениям невозможен без развития банков и банковского дела, и наоборот, как это было в первые годы Советской власти, возврат к натуральному хозяйству сопровождается исчезновением банков, сворачиванием банковской системы.

Наравне с бюджетной системой банковская система есть необходимый элемент экономической системы любого современного государства. При этом от надежности и эффективности работы банков напрямую зависит ^экономическое здоровье* любого государства. Неслучайно Д. Д. Батюшков писал, что по количеству действующих в стране банков можно судить о ее экономической культуре1. Ведь именно банковская система выступает в качестве приводного механизма национальной экономики — обеспечиваетаккумуляцию свободных денежных средств физических и юридических лиц, их межрегиональное и межотраслевое перераспределение, реинвестицию, 1 1J longing, np-gAMg:^aA0THQ[0 права и его место в системе права 15

инучрпнациональпыеи международные расчетные отношения между различными хсодйствуюшими субъектами, без которых ведение экономической деятельности невозможно. Кроме тою, не следует забывать, что банки иыступают расчетными агентами государства в налоговых отношениях, выступая финансовым посредником .между налогоплательщиками (плательщиками сборов) и бюджетом при у«- чате в безналичной форме соответствующих сумм налогов (сборов).

При /Я ОМ наиболее эффективным регулятором процессов, возникающих в ходе указанных выше экономических отношений, выступают нормы прана. Поэтому в условиях экономики рыночного типа бапконское право становится одной из центральных отраслей права, гак как обеспечивает нормальное функционирование государства и экономическое взаимодействие хозяйствующих субъектов.

В свою очередь, предмет банковского прана составляют обше- « містіыоотношения, формирующиеся в сфере банковской леятель- посгп л процессе функционирования банковской системы страны, именуемые также банкоыегаши правоотношениями. При этом под банковский деятельностью подразумевается правомерная экономическая деятельность кредитных организаций н ЦЬ РФ но система- іпческому совершению банковских операций и банковских сделок, л также организационная деятельность ЦБ РФ нообсснечению бесперебойного функционирования банковскоіі системы Российской Федерации. Как и любая отрасль российского права, банковское праві» характеризуется наличием специфического метода банковского нрава, представляющего собой совокупность правовых способов воздействия норм банковского права на подлежащие регулщюванию отношения.

Вместе с тем необходимо учитывать, что вопрос о месте банковского нрава в системе права в настоящее время является дискуссионным. П советское время банковское право, как правило, рассматривалось в качестве института или раздела финансовогопрана. Такой точки зрения придерживались даже специалисты, отказывав- шне финансовому праву в отраслевой самостоятельности (В. К. Рай- хер, В. К. Апді>сєв, И. С. Гуреиич) и рассматривавшие его в качестве комплексного образования (комплексной отрасли права). Н силу .пого основным методом правового регулирования банковского права счи гался мсюл властных предписаний.

В 1У90 х гг. с изменением политического и экономического устройства нашей страны резко выросло значение банков и банковской деятельности, устойчивости банковской системы, составляющей фактическую основу экономической безопасности государства. В результате возникшей государственной необходимости в отдельном самостоятельном регулировании банковских отношений банковское право получает бурное развитие и постепенно становится самостоятельной отраслью права. Однако вопрос о месте банковского права в правовой системе окончательно не разрешен.

Более того, в настоящее время имеют место, но крайней мере, семь точек зрения по вопросу о месте банковского права в системе права.

Банковское право — часть административного и (или) іраж* данского права, его нормы не отличаются единством правовой природы, необходимым для обособления однородной самостоятельной отрасли (Е. А. Суханов и др.).

Банковское право — подотрасль финансового права, выделять ее в отдельную отрасль все еще рано (О. Н. Горбунова, Н. И. Химичева, И. С. Гуревич и др.).

Банковское право — самостоятельная отрасль комплексного типа, комплексная отрасль права (Г Л. Тосунян, А. Ю. Никулин, А. М. Экмалян и др.)!-

Банковское право — не отрасль и не подотрасль права, а отрасль законодательства (Л. Г Ефимова).

Банковское право — самостоятельная отрасль, но предмет банковского права составляют только отношения между ЦБ РФ и коммерческими банками в рамках банковского регулирования и банковского контроля (А. Г. Братко н др.).

&Utk<>RCKiiP IJpUQi» пыделш*tt* п К<ІЧіЧІН<- ГЛМOCIOHTC.il.I loft КОМИЛОКГЛІЇІІ Оір;і: - ліг |NiciaiiHc:Kujiiправа ы силу ішсюмиТіог и-инмоспчлиммЛciicivmmо."(-дующих itf- сті»ятмі»ста. наличия самостоятельно,tjі:рсдме*м припиши рі.гу;і пропани л. обуг- .-шіілнн:оіии<чінфикои регулируемыхдичітигпрасль-оо6і:;счтіМ*іпіьіх ґлипілчиО:

ЛДЛИЧНЯ luryr.JpCTBCHHO^ 1ГutiuicrrtuІІІҐОІІ ПОір**і)>І(Н'МІ ПГамиги»НІЄЛЬЛОАі ІфЛНПІіиМ

регул ироиашш банковской смі-voiы и Аалмшгкоіі .і^ягельшк-тн: налнчли «кобого методи ирлііоиою регулирования, наличия осоСчлх нсточшіксш банковс кого нрлна. юкинолатолыют .икриі/.еиии лрнш;и:юи пкопскиго npunu и наличия скшнфи- чічкой гнетгмм попитий и категорий.

1-ї Методоа лс ;v-oro n pa в a J7

(і, Нішко не кое право - комплексным (межотраслевой) институт (М. М. Ьарашян.Л. И. Дружинин, М. П. Тонкий и др.),

7. банковское право - снмостоягельпая отрасль российского права. со своим предметом п методом правового регулирования (Л. Г, АлексеенаХ, II. Мельникове, В. Пыхтик, В. А. Парыгн- на, И. Г, Хоменкои др.).

II и» малейшей степени неумаляя заслуг в формировании доктрины банковского права всех ученых, придерживающихся по рас-сматриваемому вопросу порой диаметрально противоположных жми цин. и подчеркивая, что многие из представляемых концепций, III)нашему мнению, подкреплены заслуживающими внимания и порой бесспорными аргументационными обстоятельствами, нее же ІП митим, что последняя ТОЧКЛ ЗрСНИЯ, СОГЛАСНО КОТОРОЙ баНКОК- ские право уже сейчас может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли российского прана, представляется нам наиболее обоснованной. Поэтому именно такой подход лежит в основе на-стоящего курса.

Валютное право устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютной» контроля в Российской Федерации. полномочия органов валютного регулирования, а также определяет нрава и обязанности резидентов и нерезидентен в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценно-стями. права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними цепными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.