Тема № 6 «Государственное регулирование в области использования и охраны земель»

Регулирование важнейших общественных отношений, в том числе и земельных, осуществляется с помощью различных право­вых институтов и норм, организационного, экономического и иных механизмов.

Основным звеном организации и регулирования земельных отно­шений служит государство, поскольку земля, прежде всего, является публичным достоянием, обеспечивающим благополучие населения, кроме того, земля рассматривается как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространст­венная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Поэтому ведущей формой управления в области использования и охраны земель является государственное управление.

Государственное управление землями является неотъемлемой составной частью государственного управления в целом и пред­ставляет собой урегулированную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по орга­низации рационального использования, охраны земель, обеспече­нию соблюдения земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Цель государственного управления - обеспечение рационального использования и охраны земель.

Объектом государственного управления являются все земли Республики Беларусь, независимо от форм собственности и пра­вовых форм использования земли. Поэтому система государствен­ного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, распространяется на деятельность всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.

Ведущими принципами государственного управления землями являются:

принцип устойчивого развития, который включает в себя пре­доставление широких земельных полномочий местным исполни­тельным комитетам;

стабильность целевого назначения земель;

сохранение сельскохозяйственных земель, недопущение их не­обоснованного перевода в иные категории и др.

Содержание государственного управления в области использо­вания и охраны земель проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компе­тенцией; закреплении форм и методов управления, а также функ­ций (организационно-правовых механизмов) управления.

Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель

В соответствии со ст. 23 Кодекса о земле государственное регу­лирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республи­канские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты согласно их ком­петенции.

Органы управления в области использования и охраны земель подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся:

Президент Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

местные исполнительные комитеты.

Являясь субъектом земельных отношений, Президент Респуб­лики Беларусь осуществляет принадлежащие ему полномочия, свя­занные с государственным регулированием и управлением в облас­ти использования и охраны земель. Согласно ст. 24 Кодекса о земле Президент Республики Беларусь:

определяет единую государственную политику;

устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;

устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставле­ние земельных участков из сельскохозяйственных земель сельско­хозяйственного назначения, земель природоохранного, оздорови­тельного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого иму­щества;

устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собствен­ности;

определяет перечень банков, которые могут быть залогодержа­телями земельных участков, права аренды земельных участков, являющихся предметом соответственно ипотеки, залога;

осуществляет иные полномочия в области использования и ох­раны земель в соответствии с Конституцией и законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь также относится к субъ­ектам земельных отношений и наряду с Президентом Республики Беларусь является республиканским органом государственного регу­лирования и управления в области использования и охраны земель.

В области использования и охраны земель в соответствии со ст. 25 Кодекса о земле Совет Министров Республики Беларусь:

обеспечивает проведение единой государственной политики;

утверждает региональные схемы использования и охраны зе­мельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;

устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящих­ся в частной собственности, для государственных нужд, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

устанавливает порядок осуществления государственного контро­ля за использованием и охраной земель;

в соответствии с решениями или по поручению Президента Рес­публики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении зе­мельных участков иностранным юридическим лицам и их предста­вительствам, иностранным государствам, дипломатическим предста­вительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам;

осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.

Компетенция местных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель определена в ст. 27-30 Кодекса о земле. Данные органы принимают решения об изъятии и пре­доставлении земельных участков; осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель; разрешают земель­ные споры и т.д.

К государственным органам специальной компетенции по управлению землями относятся те органы государства, которые специально уполномочены выполнять соответствующие управлен­ческие функции. Специальное государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляет Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь является специально уполномоченным республиканским органом государственного регулирования и управления в области использо­вания и охраны земель. В соответствии со ст. 26 Кодекса о земле Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в об­ласти использования и охраны земель:

проводит единую государственную политику;

устанавливает порядок проведения работ по установлению (вос­становлению) и закреплению границ земельных участков;

обеспечивает разработку проектов региональных схем использо­вания и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства админи­стративно-территориальных и территориальных единиц;

устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;

устанавливает порядок информационного обеспечения и авто­матизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;

обеспечивает проведение мониторинга земель;

обеспечивает ведение государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков;

устанавливает порядок ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь;

устанавливает содержание, порядок ведения и хранения земле­устроительной, земельно-кадастровой документации;

осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.

К иным специально уполномоченным республиканским органам государственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель можно отнести Министерство природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республи­ки Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Бела­русь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Бе­ларусь и др.

Для обеспечения рационального использования и охраны земель существенное значение имеет наличие закрепленных в законода­тельстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные земельные отношения.

Основными организационно-правовыми механизмами в области рационального использования и охраны земель являются:

планирование использования и охраны земель;

мониторинг земель;

распределение и перераспределение земель;

учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

землеустройство;

государственный контроль в области использования и охраны земель;

государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними.

Планирование использования и охраны земель вытекает из по­требности рационального и эффективного использования и охраны земель и позволяет обеспечить научно-обоснованное сочетание экологических, экономических, социальных интересов.

Планирование действий в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель предполагает разра­ботку территориальных комплексных схем, программ, мероприятий в области земельных отношений. Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

Интенсивный характер землепользования и особая роль зем­ли как компонента природной среды определили потребность постоянного наблюдения за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель. Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды и предназначен для обеспечения органов государственного управления, граждан и юридических лиц сведениями о земле в целях организации ее рационального исполь­зования и охраны, осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.

Мониторинг земель согласно ст. 1 Кодекса о земле - система наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) при­родных факторов.

Распределение и перераспределение земель является важным организационно-правовым механизмом охраны и использования земель, в процессе осуществления которого определяется правовой режим земель. Распределение и перераспределение земель пред­ставляет собой совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение прав на землю.

Осуществление распределения и перераспределения земель ба­зируется на ряде важных принципов:

- предоставление земельных участков с учетом приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения для сель­скохозяйственных нужд;

- предоставление земельного участка конкретному лицу осуществляется соответствующими органами в пределах их компетенции те его изъятия;

- земельные участки предоставляются с обязательным указанием целей, условий пользования и в оптимальных размерах;

- собственники, пользователи и владельцы земли имеют право выбора земельного участка, который предоставляется взамен изымаемого.

Правовыми формами осуществления распределения и перераспределения земель являются предоставление и изъятие земель. Предоставление и изъятие земель взаимосвязаны и рассматриваются как стороны одного процесса перераспределения. При его осуществлении государственные органы совершают совокупность действий, направленных либо на возникновение права пользования конкретным земельным участком у конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из земель запаса), либо на прекращение права пользования земельными участками (и соответственно на передачу их другим лицам или возврат в земли запаса).

Являясь самостоятельными, но в то же время взаимосвязанными юридически значимыми процессами, возникающими по поводу одного и того же объекта, предоставление и изъятие земель регламентируются одним Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667.

Важным организационно-правовым механизмом в области использования и охраны земель является государственный учет земель. Учет земель является основой для осуществления иных организационно-правовых механизмов в области использования и охраны земель, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии земель зависит эффективность планирования, распределения перераспределения земель, контроля, охраны и использования. Государственный учет земель ведется в форме кадастров.

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле государственный земельный кадастр - совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков. Вопросы содержания и ведения государственного земельного кадастра урегулированы ст. 84-88 Кодекса о земле.

Государственный земельный кадастр состоит из:

единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

реестра цен на земельные участки;

регистра стоимости земельных участков;

реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентариза­цией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными землеустроительными мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, огра­ничений (обременении) прав на него и сделок с ним.

Государственный земельный кадастр ведется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характери­стики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочета­нии с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждения их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупре­ждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле землеустройство -комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустрои­тельных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель. Как организационно-правовой механизм управления в области использования и охраны земель землеустройство включает систему мероприятий, реализация кото­рых призвана обеспечить наиболее целесообразное, научно обосно­ванное, рациональное и эффективное землепользование.

Объектами землеустройства являются земли Республики Бела­русь, земельные контуры, а также земельные участки (ст. 77 Ко­декса о земле). Содержание и порядок проведения землеустройства регламентируются ст. 78-82 Кодекса о земле.

Государственный контроль за использованием и охраной земель - деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об ране и использовании земель, осуществляемая в соответствии с законодательными актами (ст. 1 Кодекса о земле). Основные задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми гражданами и индивидуальными предпринимателями и юридическими ли­ли установленного порядка пользования земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными государственными органами. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 11.12.2009 № 622 «О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель». Земельные участки относятся к категории недвижимого имущества (ст. 130 ГК). В соответствии со ст. 131 ГК государственной регистрации подлежат недвижимое имущество, права на него и сделки с ним.

Государственная регистрация недвижимого имущества (земельного участка) - юридический акт признания и подтверждения государством создания, изменения, прекращения существования недвижимого имущества.

Государственная регистрация права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество (земельный участок) - юридический акт признания и подтверждения государством возник­новения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество.